Решение № 2-382/2017 2-382/2017~М-264/2017 М-264/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-382/2017

Дело №2-382/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Резник Э.В.,

при секретаре Щипуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области

10 июля 2017 года гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области в интересах ФИО3 к Администрации Щучанского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском в интересах ФИО3 к Администрации Щучанского района о предоставлении жилья, указав, что прокуратурой Щучанского района проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что в прокуратуру района обратился ФИО3, Дата.р., с заявлением о предоставлении ему жилого помещения.

В ходе проверки было установлено, что ФИО3 проживает в настоящее время по адресу: <адрес>, собственного жилья не имеет.

ФИО3 является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать – ФИО1 и отец - ФИО2, лишены родительских прав, что подтверждается решением <данные изъяты> суда <адрес> от Дата.

ФИО3 постановлением Администрации Щучанского района № от 07 октября 2014 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилого помещения.

Просил возложить на Администрацию Щучанского района Курганской области обязанность по предоставлению ФИО3, Дата рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Щучье Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 квадратных метров, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Щучанского района Бронников А.Ю. дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддерживал, указывал, что жилое помещение ему необходимо в г. щучье, так как он имеет намерения жить и работать в г. Щучье.

Представитель ответчика Администрации Щучанского района Курганской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признал, указывал, что Администрация Щучанского района не может являться надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, по обстоятельствам, что в соответствии с действующим законодательством, специализированное жилое помещение для передачи по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО3 Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области не приобреталось и в Администрацию Щучанского района не передавалось. Своего специализированного жилищного фонда Администрация Щучанского района не имеет, финансовыми возможностями для приобретения жилого помещения для истца Администрация Щучанского района не располагает. Вины Администрации в не предоставлении жилого помещения ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей не имеется. Просил суд в иске прокурору отказать.

Представитель третьего лица сектора опеки и попечительства отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) Курганской области по доверенности ФИО5 указывала, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, имеет списочный номер – 91. Полагала, что Администрация Щучанского района не может являться надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, так Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, в соответствии с действующим законодательством, специализированное жилое помещение для передачи по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО3 не приобреталось и в Администрацию Щучанского района не передавалось.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указывала, что обязание Администрации Щучанского района предоставить жилое помещение ФИО3 может нарушить права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших в очередь раньше.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление указывала, что рассмотрение данного спора оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, по средствам телефонной связи ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, указывали, что требования прокурора необоснованны, просили в иске отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае, законных оснований у суда для выхода за пределы заявленных исковых требований не имеется.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родился Дата, его родителями являются: мать ФИО1 и отец ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты> № от Дата.

Также установлено, что в несовершеннолетнем возрасте истец ФИО3 остался без попечения родителей, в связи с тем, что его родители ФИО1, Дата рождения, и отец ФИО2, Дата рождения по решению <данные изъяты> суда <адрес> от Дата лишены родительских прав.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и выше указанных норм закона судом установлено, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО3 постановлением Администрации Щучанского района № от 07 октября 2014 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилого помещения.

По имеющейся в деле информации Управлении Росреестра по Курганской области, ГУП «Кургантехинвентаризация» по Щучанскому району Курганской области, органов местного самоуправления ФИО3 не имеет в собственности жилых помещений, договор социального найма жилого помещения с ним не заключался.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО3, Дата рождения, значится под №.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта. Российской, федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Таким образом, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, собственного жилья не имеет.

Согласно отчета Администрации Щучанского района Курганской области о ведении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Щучанского района Курганской области ФИО3 значится в очереди за №.

ФИО3 в собственности жилья не имеет, в настоящее время жилье за ним не закреплено, также и по договору социального найма, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ней, информация Главы <данные изъяты> сельсовета, справка ГУП «Кургантехинвентаризация» Щучанский филиал.

ФИО3 просит, чтобы жилое помещение ему было предоставлено в г. Щучье.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и вышеуказанных норм закона суд установил, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и признан нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (в редакции от 26 декабря 2012 года) порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», действующей на дату вынесения обжалуемого решения суда) администрацией Щучанского района Курганской области сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен истец ФИО3

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, заявленные прокурором в интересах ФИО3 требования о предоставлении ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения соответствует имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Щучанской городской Думы от 1 ноября 2005 года № 32 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Щучанского района установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

С учетом приведенных выше норм, суд полагает необходимым возложить на администрацию Щучанского района обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Щучье Щучанского района Курганской области в пределах нормы предоставления - не менее 15 кв.м. общей площади, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта.

Доводы представителя третьего лица Департамента имущественных отношений Курганской области ФИО6, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, о том, что внеочередное предоставление жилого помещения истцу нарушит права и законные интересы других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее включенных в сформированный органом местного самоуправления список не принимаются судом, поскольку требование прокурором о необходимости предоставления жилого помещения истцу во внеочередном порядке, не заявлялось и предметом обсуждения в судебном заседании не являлось. Право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от б октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем – социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции выше обозначенного Закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора к Администрации Щучанского района Курганской области подлежат удовлетворению в пределах заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Щучанского района Курганской области в интересах ФИО3 к удовлетворить.

Обязать Администрацию Щучанского района предоставить ФИО3, Дата рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Щучье Щучанского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья Э.В. Резник