Решение № 2А-1071/2025 2А-1071/2025~М-901/2025 М-901/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-1071/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Ганага Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Ворбанской С.В.

с участием прокурора Тихонова Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1071/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с административным исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию МО «Советский городской округ» Калининградской области в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия, направленные на осуществление постановки на государственный кадастровый учет и регистрацию права, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границе МО «Советский городской округ» <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-152) протяженностью 3,554 м.. В обоснование исковых требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства об эксплуатации и содержании дорог в деятельности администрации Советского городского округа выявлен ряд нарушений в указанной сфере деятельности, в частности, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в границах МО «Советский городской округ» <адрес> протяженностью 3,554 м. не поставлена на кадастровый учет. Несоблюдение требований законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Тихонова Р.Р. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений по существу заявленных требований не представил.

Заслушав прокурора, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Положения ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона № 196 - ФЗ) определяют в качестве задач: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 названного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из ст. 1, 4, 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 Закона № 196-ФЗ, согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 того же закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством содержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований частей 5 и 6 ст. 3 вышеуказанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет местных бюджетов.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании ч. 5 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (утвержден приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н) в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения).

Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Советского городского округа от 11.08.2017 №817 внесены изменения в постановление администрации Советского городского округа от 26.08.2011 № 916 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Советский городской округ», которым автомобильная дорога, общего пользования местного значения по ул. Чапаева, протяженностью 3,554 м. включена в реестр автомобильных дорог МО «Советский городской округ».

Однако названная выше автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в границах муниципального образования, не поставлена на кадастровый учёт.

Согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Калининградской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной в границе МО «Советский городской округ» <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-152), протяженностью 3,554 м..

26.11.2025 прокурором г. Советска Калининградской области в адрес главы администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства Российской Федерации об эксплуатации и содержания дорог в деятельности администрации МО «Советский городской округ».

Из ответа администрации Советского городского округа Калининградской области от 17.12.2025 следует, что кадастровый учет автомобильной дороги по <адрес> осуществлен не был, в связи с дефицитом бюджета Советского городского округа.

Каких-либо доказательств принятия мер к постановке вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования на кадастровый учет, административным ответчиком не представлено.

Не обращение администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области в полномочный орган с заявлением о принятии указанной в иске автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах муниципального образования «Советский городской округ» на кадастровый учет, свидетельствует о бездействии и невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом.

Указанное нарушение законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности и определяет его в пять месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границе муниципального образования «Советский городской округ» <адрес> (идентификационный номер дороги 27-430 ОП МГ-152) протяженностью 3,554 м..

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда принята в совещательной комнате.

Судья Ю.Н. Ганага

Мотивированное решение суда составлено 13.01.2026.