Апелляционное определение № 33-733/2026 от 29 марта 2026 г.

Судья Монахова Н.В. Дело № 33-733/2026

(номер дела в суде первой инстанции № 2-645/2025)

УИД 37RS0013-01-2025-000997-03


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2026 года город Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю., судей Гараниной С.А., Лебедевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Гречиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гараниной С.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Палехского районного суда Ивановской области от 16 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО10 и ФИО11 к администрации Южского муниципального района Ивановской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района о возложении обязанности выплатить компенсацию для покупки нового благоустроенного жилого помещения, взамен аварийного,

установила:

ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО1, обратилась к администрации Южского муниципального района Ивановской области с исковыми требованиями (с учетом их дополнения) о возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение, жилой площадью не менее 41,8 кв.м. взамен жилого помещения, признанного аварийным, либо выплате компенсации для покупки нового благоустроенного жилого помещения, из расчета 37236,53 рублей за один кв.м. Исковые требования мотивированы следующим.

Истец с несовершеннолетними детьми являются собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>. Состояние квартиры непрерывно ухудшается, дом разрушается. Состояние квартиры не позволяет в ней проживать. Согласно заключению № о техническом состоянии многоквартирного дома по адресу: <адрес>, составленному ООО «КонЭкс», физический износ фундамента и цоколя, стен, чистых дощатых полов и лаг, оконных блоков, заполнений проемов, системы отопления составляет 61-80%, физический износ перекрытий и покрытий – 61-70%, физический износ отдельных участков сетей, приборов ВРУ, открытой проводки – 41-60%, физический износ здания составляет 70,08%, дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома создает угрозу жизни и здоровья, выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома с целью обеспечения безопасных условий использования объекта и приведения его в пригодное для проживания состояние может являться экономически нецелесообразным.

Решением Палехского районного суда Ивановской области от 16 декабря 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО1, к администрации Южского муниципального района Ивановской области, Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района о возложении обязанности выплатить компенсацию для покупки нового благоустроенного жилого помещения, взамен аварийного, отказано в полном объеме.

С решением суда не согласился истец, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просил решение отменить, принять по делу новое решение о возложении обязанности на администрацию Южского муниципального района Ивановской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района выплатить компенсацию для покупки нового благоустроенного жилого помещения, взамен аварийного.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Администрации Южского муниципального района, представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района, представитель третьего лица Межведомственной комиссии при администрации Южского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о его времени и месте. В соответствии с ч.5 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив доводы жалобы истца ФИО2 и возражений ответчиков и третьих лиц на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 41,8 кв.м., кадастровый №, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, (34/100 доли) и ее детям: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (33/100 доли), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (33/100 доли). Основанием регистрации права собственности является договор купли-продажи недвижимости от 18.07.2016 года, договор определения долей жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору определения долей жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных жилых помещений в собственности истца и несовершеннолетних детей не имеется.

16.05.2025 года ФИО2 обратилась с заявлением к Главе Южского муниципального района, просила обследовать многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признать его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указала, что согласно сведениям, размещенным на портале ГИС ЖКХ жилой дом 1928 года постройки, капитальный ремонт не производился, в настоящее время дом является ветхим, при этом аварийным не признан, износ здания не известен, обследование конструктивных элементов дома и внутридомовых инженерных систем не производилось.

Письмом администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на обращение ФИО2 направлена информация, содержащая разъяснение порядка обращения в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения с заявлением об обследовании как многоквартирного дома в целом, так и принадлежащей истцу квартиры в целях решения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным. Ответ администрации Южского муниципального района истцом не обжаловался.

Истцом в материалы дела представлено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «КонЭкс». На основании результатов визуально-инструментального технического обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии (принимается по наихудшей конструкции), обнаружены дефекты и повреждения, свидетельствующие о снижении несущей способности, в частности сверхнормативные прогибы перекрытий, выветривание кладки, переувлажнение несущих стен, неравномерная осадка фундамента внутренних колон, осадки пола, неработоспособная вентиляция.

Категория технического состояния многоквартирного жилого дома в целом, согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» - аварийное состояние, т.е. категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта).

Дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома создает угрозу жизни и здоровью людей. Физический износ многоквартирного жилого дома составляет 70%. Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома с целью обеспечения безопасных условий использования объекта и приведения его в пригодное для проживания граждан состояние, может являться экономически нецелесообразным.

Согласно ответу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 года № 164-п, по многоквартирному дому по адресу: <адрес>, запланированы: капитальный ремонт крыши на 2017 год, капитальный ремонт фундамента на 2031 год, капитальный ремонт фасада на 2041 год, капитальный ремонт инженерных сетей на 2043 год. В 2017 году работы по капитальному ремонту крыши выполнены. Взносы на капитальный ремонт собственникам помещений многоквартирного дома начисляются.

Как следует из ответа Службы государственной Жилищной инспекции Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ обращений касательно ненадлежащего состояния многоквартирного <адрес> в Службе за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не зарегистрировано, в связи с чем осмотры многоквартирного дома Службой не производились, заключения о проведении оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Службой не составлялись.

Согласно представленной администрацией Южского муниципального района информации от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, аварийным не признавался, не включен в реестр аварийных домов, подлежащих сносу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции РФ, Жилищного Кодекса РФ, ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», установив, что истец после получения заключения технического обследования многоквартирного жилого дома в установленном порядке в межведомственную комиссию либо к ответчикам с заявлением о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания или признания многоквартирного дома аварийным не обращалась, акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, не представила, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В апелляционной жалобе истец выразил несогласие с выводами суда о том, что истец не представил надлежащих доказательств непригодности жилого дома для проживания и признания его аварийным, указав на заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия отклоняет указанные доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В пункте 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение N 47).

Согласно данному Положению оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в названном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) названного Положения.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения N 47 (пункт 42).

В пункте 45 Положения N 47 закреплено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 47 Приложения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Приложения N 47).

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Как следует из разъяснений, данных Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.04.2014 года, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и не входит в полномочия судебных органов.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном порядке.

Постановлением администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а также состав Межведомственной комиссии.

Судом первой инстанции верно установлено, что в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признания принадлежащей истцу <адрес> указанному доме непригодной для проживания, истец, будучи осведомленной о порядке такого обращения письмом администрации Южского муниципального района от 11.06.20025 года, не обращалась, не усматривая тому оснований, полагая, что ей будет отказано в удовлетворении такого заявления.

Представленное истцом техническое заключение ООО «КонЭкс» от ДД.ММ.ГГГГ содержит заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанного жилого дома. Однако, данное заключение является лишь поводом для обращения в соответствующую межведомственную комиссию по вопросу признания дома аварийным и подлежащим сносу. Проверка данного заключения на соответствие его требованиям действующего законодательства, а при необходимости истребование дополнительных документов и проведение дополнительных обследований входит в компетенцию данной комиссии в рамках процедуры, предусмотренной п. п. 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года.

Надлежащим доказательством непригодности жилого помещения (аварийности жилого дома) является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Именно акт межведомственной комиссии, а не иные документы, является надлежащим доказательством факта аварийности жилого дома (непригодности жилого помещения) и одновременно является необходимым условием для решения вопроса о предоставлении жилого помещения взамен аварийного либо выплате компенсации для приобретения нового благоустроенного жилого помещения, о чем и заявлены требования истцом.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истица привела дополнительные доводы о том, что по ее обращению от 16 января 2026 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области проведено обследование спорного многоквартирного дома, по результатам которого оформлено заключение от 30.01.2026г. № о проведении оценки соответствия МКД требованиям, установленным в Положении № 47. Указанные доводы не могут быть основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку обращение истицы последовало после вынесения судом решения, указанное заключение Службой ГЖИ также направлено в Администрацию Южского муниципального района для принятия межведомственной комиссией решения, указанного в п.47 указанного Положения. В связи с чем данные доводы истца не опровергают выводы суда о том, что истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих признание жилого дома аварийным, что является основанием для разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения взамен аварийного либо выплате компенсации.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены районным судом правильно, приведенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены правильно. Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, а потому признаются судебной коллегией не способными повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Палехского районного суда Ивановской области от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 апреля 2026 года