Решение № 2А-1819/2018 2А-1819/2018 ~ М-1109/2018 М-1109/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1819/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Хижаева А.Ю.,

при секретаре Будаевой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1819/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Иркутской области о признании незаконным бездействия в виде непредоставления денежной компенсации утрачиваемого права собственности,

установил:

В обоснование административных исковых требований указано, что в соответствии с Законом Иркутской области от 11 марта 2014 г. № 29-0З «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан» 22 июня 2015 г. ФИО1 обратился в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области с заявлением о принятии учитываемого строения на учет объектов недвижимости в отношении нежилых зданий, принадлежащих ему на праве собственности, расположенных в селе Кеуль Усть-Илимского района Иркутской области:

1) валовня, кадастровый №,

2) здание РММ: кадастровый №,

3) гараж: кадастровый №,

4) ферма КРС: кадастровый №,

5) ферма КРС: кадастровый №,

6) ферма КРС: кадастровый №,

7) ферма КРС: кадастровый №,

8) ферма КРС: кадастровый №,

9) ферма КРС: кадастровый №.

Заявление было подано через обособленное подразделение ОГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» в г. Усть-Илимске. После проведения проверки полноты поданных документов, эти заявления были приняты Дата главным юрисконсультом ОГКУ «ДПВ БоГЭС» П.

Распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства Адрес от Дата № ФИО1 отказано в принятии учитываемых строений на учет объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности гражданину ФИО1, расположенных по адресу: Адрес.

Дата Октябрьским районным судом г. Иркутска по административному делу № 2а-527/2016 принято следующее решение:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Иркутской области по непринятию своевременных мер по включению в Перечень земельных участков в целях предоставления мер, установленных Законом Иркутской области от 11 марта 2014 г. № 29-03 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан», земельных участков:

1) кадастровый номер №, площадью ........ кв.м., по адресу: Адрес, на котором расположены нежилые здания, принадлежащие ФИО1 на праве собственности: здание РММ, кадастровый №; гараж, кадастровый №;

2) кадастровый номер №, площадью ........ кв.м., по адресу: Адрес, на котором, расположены нежилые здания, принадлежащие ФИО1 на праве собственности: валовня, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №.

2. Обязать Правительство Иркутской области включить вышеуказанные земельные участки в Перечень земельных участков в целях предоставления мер, установленных Законом Иркутской области от 11 марта 2014 года № 29-03 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан».

3. Признать незаконным Распоряжение Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от Дата № «Об отказе в принятии учитываемого строения на учет объектов недвижимости».

4. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области произвести постановку на учет нежилых зданий, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, расположенных по адресу: Адрес: валовня, кадастровый №; здание РММ: кадастровый №; гараж: кадастровый №; ферма КРС: кадастровый №; ферма КРС: кадастровый №; ферма КРС: кадастровый №; ферма КРС: кадастровый №; ферма КРС: кадастровый №; ферма КРС: кадастровый № с момента первоначального обращения ФИО1, то есть с Дата».

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 15.06.2016.

Статьей 19 Закона Иркутской области от 11 марта 2014 г. № 29-03 установлено, что уполномоченный орган предоставляет собственнику учитываемого строения денежную компенсацию утрачиваемого права собственности на учитываемое строение в размере инвентаризационной стоимости соответствующего строения.

С Дата по настоящее время Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области не предоставляет ФИО1 денежную компенсацию утрачиваемого права собственности на 9 учитываемых строений, расположенных в селе Кеуль Усть-Илимского района Иркутской области.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, выразившееся в непредоставлении ФИО1 денежной компенсации утрачиваемого права собственности на следующие учитываемые строения, расположенные в селе Кеуль Усть-Илимского района Иркутской области: валовня, кадастровый №; здание РММ, кадастровый №; гараж, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области выплатить ФИО1 денежную компенсацию утрачиваемого права собственности на вышеперечисленные строения в размере инвентаризационной стоимости соответствующих строений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 29 апреля 2016 г. по административному делу №2а-527/2016 удовлетворены требования ФИО1 к Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, Правительству Иркутской области о признании незаконным распоряжения, бездействия.

Суд решил признать незаконным бездействие Правительства Иркутской области по непринятию своевременных мер по включению в Перечень земельных участков в целях предоставления мер, установленных Законом Иркутской области от 11 марта 2014 г. № 29-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан», земельных участков:

1) кадастровый номер № площадью ........ кв.м., по адресу: Адрес, с. Кеуль, на котором расположены нежилые здания, принадлежащие ФИО1 на праве собственности: здание РММ, кадастровый №; гараж, кадастровый №;

2) кадастровый номер № площадью ........ кв.м., по адресу: Адрес, на котором расположены нежилые здания, принадлежащие ФИО1 на праве собственности: валовня, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №.

2. Обязать Правительство Иркутской области включить в Перечень земельных участков в целях предоставления мер, установленных Законом Иркутской области от 11 марта 2014 г. № 29-03 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан», вышеуказанные земельные участки с расположенными на них нежилыми зданиями.

3. Признать незаконным Распоряжение Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от Дата № «Об отказе в принятии учитываемого строения на учет объектов недвижимости».

4. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области произвести постановку на учет нежилых зданий, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, расположенных по адресу: Адрес:

- валовня, кадастровый №;

- здание РММ: кадастровый №;

- гараж: кадастровый №;

- ферма КРС: кадастровый №;

- ферма КРС: кадастровый №;

- ферма КРС: кадастровый №;

- ферма КРС: кадастровый №;

- ферма КРС: кадастровый №;

- ферма КРС: кадастровый №, с момента первоначального обращения ФИО1, то есть с Дата.

Указанное решение суда вступило в законную силу Дата, однако, фактически исполнено только в апреле 2018 г., что подтверждается распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от Дата № «О принятии учитываемых строений на учет объектов недвижимого имущества».

На основании указанного распоряжения по состоянию на Дата на учет объектов недвижимого имущества приняты учитываемые строения, принадлежащие на праве собственности гр. ФИО1, расположенные по адресу: Адрес:

1. валовня, кадастровый №;

2. здание РММ: кадастровый №;

3. гараж: кадастровый №;

4. ферма КРС: кадастровый №;

5. ферма КРС: кадастровый №;

6. ферма КРС: кадастровый №;

7. ферма КРС: кадастровый №;

8. ферма КРС: кадастровый №;

9. ферма КРС: кадастровый №.

Постановлением Правительства Иркутской области от Дата № «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти» Министерство строительства, дорожного хозяйства определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по реализации полномочий в соответствии с Законом Иркутской области от 11.03.2014 N 29-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан", в том числе, по предоставлению денежной компенсации утрачиваемого права собственности на учитываемое строение и денежной компенсации утрачиваемого права собственности на учитываемый земельный участок.

Из обстоятельств дела следует, что денежная компенсация утрачиваемого права собственности на вышеперечисленные учтенные строения истцу до настоящего времени не выплачена.

В обоснование законности невыплаты истцу денежной компенсации административный ответчик ссылается на отсутствие правовых оснований, поскольку нормативно-правовой акт, предусматривающий обязанность министерства по предоставлению таких компенсаций, утратил силу.

Закон Иркутской области от 11.03.2014 N 29-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан" утратил силу с 01 июля 2015 г. Однако на момент принятия спорных объектов недвижимости ФИО1 на учет по решению суда (22 июня 2015 г.) закон являлся действующим, в связи с чем, суд находит несостоятельным довод административного ответчика об отсутствии у Министерства обязательств по выплате истцу денежных компенсаций.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 11.03.2014 N 29-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Иркутской области и социальных выплат отдельным категориям граждан" (далее Закона № 29-ОЗ), действовавшего на момент постанов учитываемое строение - здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства (кроме жилых помещений), находящееся (находящийся) на земельном участке, включенном в Перечень земельных участков; учитываемый земельный участок - земельный участок, принадлежащий гражданину (гражданам) на праве собственности (праве общей собственности) и включенный в Перечень земельных участков.

Статьей 3 Закона № 29-ОЗ установлены меры в виде денежной компенсации утрачиваемого права собственности на учитываемые строения.

Главой 4 Закона № 29-ОЗ установлен порядок предоставления денежной компенсации утрачиваемого права собственности на учитываемое строение и денежной компенсации утрачиваемого права собственности на учитываемый земельный участок.

Согласно статье 17 Закона № 29-ОЗ денежная компенсация утрачиваемого права собственности на учитываемое строение предоставляется собственнику учитываемого строения (участнику общей собственности на учитываемое строение) при выполнении им следующих условий:

1) отказаться от права собственности (доли (долей) в праве собственности) на учитываемое строение;

2) прекратить пользоваться учитываемым строением в согласованный срок и обеспечить прекращение в указанный срок пользования учитываемым строением членами своей семьи, в том числе освободить учитываемое строение от движимого имущества;

3) дать согласие на уничтожение учитываемого строения;

4) передать уполномоченному органу подлинники документов, подтверждающих право собственности (долю (доли) в праве собственности) на учитываемое строение, а также технический паспорт на него;

5) выдать доверенность должностному лицу уполномоченного органа на право совершения всех действий и сделок, связанных с владением, пользованием и распоряжением учитываемым строением.

Согласно статье 21 Закона № 29-ОЗ компенсации предоставляются на основании соглашения о предоставлении денежной компенсации, заключаемого между уполномоченным органом и собственником учитываемого строения (учитываемого земельного участка), состоящего на учете объектов недвижимого имущества (участником общей собственности на учитываемое строение (учитываемый земельный участок), состоящее (состоящий) на учете объектов недвижимого имущества), если указанный собственник (участник общей собственности) относится к категориям, предусмотренным частью 5 статьи 4 настоящего Закона (категориям, предусмотренным частью 7 статьи 4 настоящего Закона).

Порядок заключения соглашения о предоставлении денежной компенсации и условия указанного соглашения, которые уполномоченный орган должен согласовать с собственником учитываемого строения (учитываемого земельного участка) (участником общей собственности на учитываемое строение (учитываемый земельный участок)), определяются Правительством Иркутской области в соответствии с настоящей статьей (п. 6 ст. 21 Закона № 29-ОЗ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств законности бездействия, выразившегося в непредоставлении ФИО1 денежной компенсации утрачиваемого права собственности на девять учитываемых строений, расположенных в селе Кеуль Усть-Илимского района Иркутской области, суду не представлено. Доводы административного истца надлежащими доказательствами по делу не опровергнуты.

Указанное бездействие Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области нарушает право административного истца на получение денежной компенсации взамен утрачиваемого им права собственности на девять нежилых строений, в связи с чем, является незаконным.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку решение суда от Дата о постановке принадлежащих административному истцу строений на учет объектов недвижимого имущества было исполнено ответчиком только Дата, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд ФИО3 не пропущен.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 19 Закона № 29-ОЗ уполномоченный орган предоставляет собственнику учитываемого строения денежную компенсацию утрачиваемого права собственности на учитываемое строение в размере инвентаризационной стоимости соответствующего учитываемого строения.

Поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении ФИО1 денежной компенсации утрачиваемого права собственности на учитываемые строения, признано незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем выплаты ФИО1 денежной компенсации утрачиваемого права собственности на учитываемые строения в размере инвентаризационной стоимости соответствующих учитываемых строений, расположенных в Адрес: валовня, кадастровый №; здание РММ, кадастровый №; гараж, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №; ферма КРС, кадастровый №.

В соответствии ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, выразившееся в непредоставлении ФИО1 денежной компенсации утрачиваемого права собственности на следующие учитываемые строения, расположенные в селе Адрес:

валовня, кадастровый №;

здание РММ: кадастровый №;

гараж: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №.

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области выплатить ФИО1 денежную компенсацию утрачиваемого права собственности на учитываемые строения в размере инвентаризационной стоимости соответствующих учитываемых строений, расположенных в селе Адрес:

валовня: кадастровый №;

здание РММ: кадастровый №;

гараж: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №;

ферма КРС: кадастровый №.

Взыскать с Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который стороны могут получить 23 мая 2018 г.

Судья: Хижаев А.Ю.