Решение № 2А-1063/2017 2А-1063/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-1063/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Царева В.М.

при секретаре Андронович А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Селиванихинского сельсовета о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации Селиванихинского сельсовета о признании незаконным решения администрации Селиванихинского сельсовета от 13 января 2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании администрации Селиванихинского сельсовета в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участок, согласно поданных ФИО1 заявлений, взыскании с администрации Селиванихинского сельсовета в пользу ФИО1 государственной пошлины в размере 300 рублей. Свои требования мотивировал тем, что 16.12.2016 г. ФИО1 обратился в администрацию Селиванихинского сельсовета с заявлениями о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков. К указанным заявлениям административным истцом были приложены все необходимые документы, в том числе схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В ответ на данные заявления административным истцом было получено письмо за исх. № 01-25-12 от 13.01.2017 г., в котором было отказано в предварительном согласовании предоставления данных земельных участков. В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков административным ответчиком были указаны: 2 земельных участка, площадью 1430 кв.м. и 1499 кв.м. соответственно, по входящим номерам № №, расположены в границах земель, предоставленных постановлением администрации Минусинского района Красноярского края от 06.04.1993 г. № 168-П в постоянное бессрочное пользование членам общества огородников «Островок» без права строительства. Таким образом, в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ, разработка вышеуказанных схем расположения земельных участков выполнена с нарушением, предусмотренных кодексом требований к образуемым участкам. Образование двух других земельных участков площадью 1500 кв.м. и 1500 кв.м. соответственно по входящим № и №, возможно лишь в соответствии со ст.4 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организациях граждан». ФИО1 не согласен с принятым решением, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания для отказа. В обжалуемом решении административного ответчика содержится ссылка на то, что указанные в заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельные участки расположены в границах земель, предоставленных постановлением администрации Минусинского района Красноярского края от 06.04.1993 г. № 168-П в постоянное (бессрочное) пользование членам общества огородников «Островок» без права строительства. Административный истец с данными выводами не согласен. Так, п.2 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность – наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользования по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования. В соответствии СП. 9,12 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Административный ответчик не доказал выданного государственного акта на спорные земельные участки, которые ранее были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования некоммерческой организации «Островок», указав лишь ссылку на постановление администрации Минусинского района № 168-п от 06.04.1993 г. Данное постановление в отсутствие выданного в установленном порядке государственного акта является недействительным. Таким образом, спорные земельные участки на сегодняшний день являются собственностью муниципального образования Селиванихинский сельсовет, которое имеет право на их распоряжение путем продажи. Более того, в спорный период времени существовало некоммерческое объединение граждан (дачное общество) «Островок». Согласно п.1 ст.53 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организациях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу настоящего ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего ФЗ в течение пяти лет со дня его официального опубликования. Частью 1 статьи 61 ГК РФ установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Таким образом, ввиду того, что данное общество «Островок» не прошло перерегистрацию, не является юридическим лицом и не может иметь никаких прав и обязанностей. В качестве второго основания для отказа административным ответчиком было указано на то, что образование двух земельных участков площадью 1500 кв.м. каждый возможно лишь в соответствии со ст.4 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ. Данное основание для отказа не соответствует закону, а именно ст.39.16 ЗК РФ, так как не содержит подобного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Указанная статья содержит лишь право граждан на объединение в целях содействия ее членам в решении общих социально- хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и предусматривает другую процедуру выделения земельного участка объединившимся гражданам.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Садоводческое некоммерческое товарищество «Островок» и Администрация Минусинского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Представитель ответчика администрации Селиванихинского сельсовета, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Постановлением администрации Минусинского района от 06.04.1993 г. № 168-п "О передаче в пользование земельных участков в обществе огородников "Островок" в постоянное пользование без права строительства членам общества огородников Островок" (согласно прилагаемого списка) был предоставлен земельный участок общей площадью 16.08 га земель и закреплено в пользование за обществом огородников "Островок" места общего пользования (улицы, проезды, дороги и т.д.) 1.5 га земель. В связи с указанным доводы административного истца о том, что спорные земельные участки являются собственностью муниципального образования Селиванихинский сельсовет являются не обоснованными и опровергаются представленными в судебное заседание документами. В 2016 году были приняты Федеральные законы от 3 июля № 334-ФЭ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и № ЗЭ5-ФЗ «О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации», регулирующие вопроса распределения полномочий между органами местного самоуправления в сфере муниципального земельного контроля и распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена. Федеральное законодательство вернуло с 1 января 2017 года на уровень муниципальных районов полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территориях сельских поселений. Таким образом, администрация Селиванихинского сельсовета не имеет полномочий по распоряжению спорными земельными участками.

Представитель администрации Минусинского района с исковыми требованиями не согласилась и пояснила что по доводам истца об отказе в предоставлении земельных участков, расположенных на территории садоводческого некоммерческого общества «Островок» площадью 1430 кв. м и 1499 кв. м основания для возражения следующие. Предоставление земельного участка для ведения садоводства и дачного хозяйства предусматривает размещение садового дома или, соответственно, жилого дачного дома Приказ Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Однако, согласно постановлению 168-п от 06.04.1993 г. земельные участки предоставлялись без права строительства дачных или садовых домов. Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ). В обжалуемом истцом ответе указано, что спорные земельные участки, расположены на территории некоммерческого общества «Островок», и согласно п. 4 постановления администрации Минусинского района № 168-п от 06.04.1993 г., являются имуществом общего пользования данного общества. Спорные участки (площадью по 1500 кв. м) расположенные вне территории садоводческого общества «Островок» не могут быть предоставлены для целей истца, в связи с тем, что ведение гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ. Законом установлено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение ими, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества; потребительские кооперативы; некоммерческие партнерства. То есть, в данной норме перечислены все имеющиеся и разрешенные виды объединения граждан. Кроме того, у ответчика отсутствует обязательство при ответе на заявления истца предоставлять сведения о наличии государственного акта. Не состоятелен и довод истца о прекращении деятельности некоммерческой организации «Островок», т.к. в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ (с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о регистрации юридического лица) общество не прекращало свою деятельность. Земельные участки, выделенные в пользование Обществу органом местного самоуправления до настоящего времени не изымались. Следовательно, доводы истца о незаконном отказе в предоставлении данных участков не обоснованы, нарушение прав и законных интересов истца не имеется, несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту решения администрации Селиванихинского сельсовета от 13.01.2017 г. отсутствует.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, представителя третьего лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

16.12.2016 г. ФИО1 обратился в администрацию Селиванихинского сельсовета с заявлениями о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков без проведения торгов на праве собственности в целях ведения садоводства и дачного хозяйства. А именно: земельный участок площадью 1500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Красноярский край, Минусинский район, Селиванихинский сельсовет, сады «Островок» <адрес>; земельный участок площадью 1500 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Красноярский край, Минусинский район, Селиванихинский сельсовет, сады «Островок» ул. <адрес>; земельный участок площадью 1430 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Красноярский край, Минусинский район, Селиванихинский сельсовет, сады «Островок» <адрес>; земельный участок площадью 1499 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Красноярский край, Минусинский район, Селиванихинский сельсовет, сады «Островок» <адрес>.

13 января 2017 года письмом Главы Селиванихинского сельсовета было отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления всех указанных земельных участков. Отказ в предоставлении двух земельных участков по улице Абрикосовой был мотивирован тем, что данные участки находятся в границах земель предоставленных постановлением администрации Минусинского района от 06 апреля 1993 г. № 168 П в постоянное (бессрочное) пользование членам СНТ «Островок». В предоставлении двух других земельных участков по улице Вербная было отказано по причине того, что предоставление данных участков возможно лишь в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 апреля 1998г № 66 «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан»

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

В судебном заседании установлено, что земельные участки № и № по улице <адрес> находятся в границах земель предоставленных постановлением администрации Минусинского района от 06 апреля 1993 г. № 168 П в постоянное (бессрочное) пользование членам СНТ «Островок». Указанное, подтверждается имеющимся в материалах дела вышеуказанным постановлением администрации Минусинского района с приложениями. Границы СНТ «Островок» установлены Проектом корректировки материалов перераспределения земель ТОО «Минусинское» Минусинского района Красноярского края, выполненного ВостсибНИИгипрозем в 1997 году. Доводы представителя административного истца о том, что СНТ «Островок» в настоящее время не существует опровергаются выписками их единого государственного реестра юридических лиц, согласно которых СНТ «Островок» прошло перерегистрацию 22 декабря 2011 года и значится в реестре. Кроме того земельные участки переданные в постоянное (бессрочное) пользование СНТ «Островок» у последнего никем не изымались.

Отсутствие государственного акта удостоверяющего право владения и постоянного пользования земельными участками переданными СНТ «Островок» не опровергает факта передачи земельных участков некоммерческому товариществу, не является основанием для признания недействительным вышеуказанного постановления администрации Минусинского района, следовательно не может являться основанием для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Что касается вопроса об отказе в предоставлении двух других земельных участка по <адрес>, то суд приходит к следующему.

Все четыре спорных участка являются землями сельскохозяйственного назначения. В силу Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона (ч. 3 ст.36).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации Аналогичные положения содержатся в пп. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ.

Пункт 1 ст. 78 этого же кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным кодексом, и федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Порядок выбора и предоставления земельных участков гражданам для указанных выше целей определен ст. 14 названного закона. В частности, орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, после государственной регистрации которого ему в соответствии с земельным законодательством бесплатно предоставляется земельный участок. После утверждения проекта организации и застройки территории указанного объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный закон не содержит.

Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено. Данная позиция подтверждена Верховным Судом РФ в «Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года.

Учитывая все установленные в судебном заседании обстоятельства, исследовав и оценив предоставленные сторонами доказательства, проанализировав нормы земельного законодательства, регулирующие предоставление гражданам земельных участков для ведения садоводства и дачного строительства, суд приходит к выводу, о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Селиванихинского сельсовета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Селиванихинского сельсовета о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение принято 12 июля 2017 года.

Председательствующий: Царев В.М.