Решение № 12-117/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117/2019


Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2019 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лутошкиной О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

с участием главы Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1, председателя Контрольной комиссии Вологодского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе председателя Контрольной комиссии Вологодского муниципального района ФИО2 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 от 11 марта 2019 года, которым глава Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по статьей 15.15.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 от 11.03.2019 глава Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, председатель Контрольной комиссии Вологодского муниципального района ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, дело направить на новое рассмотрение, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания в виде административного штрафа, указав, что назначенное административное наказание в виде предупреждения является излишне мягким, поскольку мировым судьей исследованы не все обстоятельства дела. Так, например, не учтен факт привлечения к административной ответственности в 2017 году главного бухгалтера администрации Старосельского сельского поселения М.Т.В. за совершение аналогичного правонарушения. Полагает, что указанный факт свидетельствует о системности допускаемых нарушений в администрации сельского поселения и подтверждается в настоящее время фактическим непредоставлением бюджетной отчетности в контрольный орган, что нарушает требования Бюджетного кодекса РФ и препятствует проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Старосельского сельского поселения за 2018 год. Предоставленные главой сельского поселения ФИО1 в судебное заседание сведения о смене кадрового состава считает несостоятельными, поскольку они не влияют на фактические обстоятельства дела, а лишь свидетельствуют об ослаблении контроля за подчиненными лицами главой сельского поселения и систематическом нарушении требованию бюджетного законодательства.

Председатель Контрольной комиссии Вологодского муниципального района ФИО2 в судебном заседании суда второй инстанцииподдержала требования жалобы, пояснив, что до настоящего времени администрацией Старосельского сельского поселения бюджетная отчетность за 2018 год в Контрольную комиссию не представлена.

Глава Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 в судебном заседании суда второй инстанции, не оспаривая вину в совершении им как должностным лицом административного правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ, просил принять во внимание, что отчетность сдана, иных данных у него не имеется. Кроме того, просил учесть частую смену кадрового состава и низкий уровень заработной платы работников бухгалтерии.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, являясь главой Старосельского сельского поселения (<...>) допустил нарушения ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ, п.11 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно: предоставленная администрацией Старосельского сельского поселения бюджетная отчетность за 2018 год по составу и форме не соответствует установленным составу и формам отчетов, утвержденных приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», т.е. фактически бюджетная отчетность за 2018 год в установленный законом срок не предоставлена, что не позволило провести проверку достоверности бюджетной отчетности Старосельского сельского поселения за 2018 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением Контрольной комиссии Вологодского муниципального района о результатах внешней проверки годовой бюджетной отчетности Администрации Старосельского сельского поселения за 2018 год от ДД.ММ.ГГГГ №, положением о бюджетном процессе в Старосельском сельском поселении Вологодского муниципального района, утвержденным решением Совета Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, копией постановления Территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО1, избранного главой Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, копией распоряжения главы Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность, и всеми материалами дела в их совокупности.

Оценивая в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с учетом фактических обстоятельств мировой судья дал правильную оценку исследованным доказательствам и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях главы Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ.

Указанные доказательства не вызывают у суда сомнений, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо веских доводов, опровергающих данные доказательства, суду не представлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Одним из видов административного наказания согласно ч. 1 ст.3.2 КоАП РФ является предупреждение. Согласно ст. 3.4. КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Мировым судьей в действиях главы Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, принимая во внимание характер правонарушения, наличие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, личность ФИО1, впервые совершившего административное правонарушение, назначено наказание, не предусмотренное санкцией статьи 15.15.6 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Оснований не согласиться с правильностью выводов судей о возможности применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Доводы председателя Контрольной комиссии Вологодского муниципального района ФИО2 о необходимости учета факта привлечения к административной ответственности в 2017 году главного бухгалтера администрации Старосельского сельского поселения М.Т.В. за совершение аналогичного правонарушения является несостоятельным и противоречит общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным статьей 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 от 11.03.2019 о привлечении главы Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по статье 15.15.6 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 КоАП РФ, в отношении главы Старосельского сельского поселения Вологодского муниципального района ФИО1 – оставить без изменения, жалобу председателя Контрольной комиссии Вологодского муниципального района ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ в Вологодский областной суд.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья О.М. Лутошкина