Решение № 12-222/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-222/2021

11RS0016-01-2021-001061-44

№12-222/2021

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 15 июля 2021 года в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району №18810311210140001472 от 18 мая 2021 года,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району № 18810311210140001472 от 18.05.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что в материалах дела отсутствует доказательства наличия в его действиях вины как должностного лица, поскольку все должностные обязанности им были выполнены. Также не мог быть принят в качестве доказательства акт результатов измерения весовых и габаритных параметров №3, поскольку ГКУ Республики Коми «Дорожный контроль» не наделено полномочиями по организации и осуществлению весового контроля. Кроме того, средство, с помощью которого измерение, не может быть признано специальным техническим средством. По мнению лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности повлияет на его трудовую деятельность, поскольку дает основания для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Белоусов А.И., допущенный к участию в деле в качестве защитника ФИО1 по устному ходатайству последнего, в судебном заседании жалобу поддержали с учетом доводов, изложенных в дополнениях к жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, начальник ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району ФИО2 в судебном заседании находил постановление законным, в связи с чем, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Судья определил рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 22 и п. 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД РФ) перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Федеральным законом;

На основании п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 6 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 (далее - Правила перевозок), под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно Приложению №1 Правил.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства тяжеловесным автотранспортным средством является любой грузовой автомобиль или автопоезд, осевые нагрузки которого превышают установленные требования и оказывают разрушающее воздействие на дорожную одежду и покрытие, что вызывает преждевременный износ автомобильных дорог и сокращение межремонтного срока службы дорожных одежд и покрытий.

Частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

При этом, субъектом административного правонарушения, в том числе может являться должностное лицо, ответственное за перевозку груза.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена приведенной нормой, выражается в совершении лицом действий (бездействия), нарушающих установленные ограничения в отношении движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, несоблюдение административным органом процессуальных гарантий, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (положений статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа и должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что 25.03.2021 в 14:30 на 9 км автодороги «Обход г. Сыктывкара», ФИО1, являясь должностным лицом АО «Монди СЛПК», допустил перевозку тяжеловесного груза в виде баланса березы транспортным средством ВОЛЬВО FH-TRUCK 6Х4 с государственным регистрационным знаком «№» с полуприцепом 368 с государственным регистрационным знаком «№» с превышением допустимой массы транспортного средства на величину 3,322%, без специального разрешения, чем нарушил п. 23.5 Правил дорожного движения, а также приложения №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденный постановлением Правительства РФ №2200 от 21.12.2020.

Замеры транспортного средства отражены в акте №3 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 25.03.2021.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, среди которых протокол об административном правонарушении от 07.05.2021, акт №3 результатов измерения от 25.03.2021, рапорт от 25.03.2021, путевой лист, чек-лист к путевому листу, транспортная накладная, сопроводительный документ, свидетельства о поверке, должностная инструкция, приказ о приеме на работу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом АО «Монди СЛПК» допустил перевозку тяжеловесного груза с превышением допустимой массы транспортного средства без специального разрешения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 правомерно привлечен должностным лицом к административной ответственности за совершение данного правонарушения, как должностное лицо, ответственное за перевозку груза.

Так, в соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности за совершение указанного правонарушения могут быть привлечены водители, должностные лица, ответственные за перевозку, юридические лица, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, собственники (владельцы) транспортного средства.

В Примечании к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснено, что к должностным лицам относятся лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия по принятию решений, связанных с руководством трудовым коллективом, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, формирование кадрового состава и определение трудовых функций работников, организация порядка прохождения службы, применение мер поощрения или награждения, наложение дисциплинарных взысканий и т.п.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием.

Из материалов дела следует, что ФИО1 трудоустроен в АО «Монди СЛПК» на должность заместителя директора службы (по эксплуатации) на основании приказа №340к2013 от 25.03.2013.

В соответствии с предоставленной в материалы дела должностной инструкцией заместителя директора (по эксплуатации) службы автотранспорта АО «Монди СЛПК», заместитель директора подчиняется непосредственно директору службы автотранспорта, осуществляет непосредственное руководство отделом эксплуатации, участком автотранспорта. В его непосредственном подчинении находятся начальники автоколонн, начальник отдела эксплуатации.

Согласно разделу 3 должностной инструкции в должностные обязанности заместителя директора (по эксплуатации) входит, в том числе: обеспечение контроля за соблюдением требований правил (инструкций) по перевозке крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов водительским составом службы путем своевременного информирования водительского состава, выдачи водителям заданий на перевозку количества (массы) груза, допустимого действующим законодательством и указания его в путевом листе, проведения инструктажей, контроля работы грузоотправителей по обеспечению ими погрузочного процесса в рамках установленного путевым листом лимита (допустимой нормы загрузки) и оформления путевой документации; осуществление руководства и организация эффективной производственной деятельности автоколонн, отдела эксплуатации; обеспечение соблюдения и контроля установленных режимов работы транспорта, отслеживание и контроль перевозок, выполнение оперативных и корректирующих действий в отношении логистики перевозок; обеспечение контроля за соблюдением требований правил (инструкций) по перевозке крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов водительским составом.

При этом из раздела 4 должностной инструкции следует, что заместитель директора, в том числе, вправе отстранять от работы работников.

Таким образом, ФИО1 выполняет организационно-распорядительные функции. При этом, в это полномочия, в том числе входит осуществление контроля за соблюдением требований правил (инструкций) по перевозке крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов АО «Монди СЛПК».

С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен, что не оспаривалось лицом, в отношении которого вынесено постановление по дел об административном правонарушении.

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответственность за перевозку грузов и контроль за такой перевозкой возложен на ФИО1, а равно должностное лицо пришло к обоснованному выводу о привлечении его к административно ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение правонарушения 25.03.2021.

Доводы лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, и его защитника о том, что акт взвешивания №3 не может быть принят в качестве доказательства виновности ФИО1 во вмененном ему правонарушении, поскольку ГКУ Республики Коми «Дорожный контроль» не наделено полномочиями по организации и осуществлению весового контроля, также подлежат отклонению по следующим обстоятельствам.

Так, в соответствии с п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ №711 от 15.06.1998 на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к перевозкам в пределах компетенции госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

В соответствии с п. 6 приказа Минтранса РФ №348 от 31.08.2020 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств», весовой и габаритный контроль осуществляется уполномоченными контрольно-надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий.

Согласно п. 2.2 Устава ГКУ Республики Коми «Дорожный контроль», учреждение осуществляет обеспечение взвешивания тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих движение по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Республики Коми.

Таким образом, акт взвешивания №3 составлен уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленных ему полномочий, и отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьями 26.2, 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

При этом, измерение весовых параметров автомобиля произведено в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России № 348 от 31.08.2020 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» и Постановления Правительства Российской Федерации №2200 от 21.12.2020.

Акт измерений содержит все необходимые характеристики транспортного средства, включая количество осей, место измерения, с указанием координат пункта весового контроля, сведения о средстве измерения, свидетельствах о поверке средства измерения, результаты измерений и проверки. Измерение транспортного средства произведено в соответствии с Постановления Правительства Российской Федерации №2200 от 21.12.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Основные требования, предъявляемые к таким приборам, установлены положениями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с ч. 3 ст. 9 указанного Федерального закона от 20.06.2008 № 102-ФЗ порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Таким органом является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Согласно положениям п. 4, 6 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - СПВГК) и автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом Правил подготовки документации по организации дорожного движения. Передвижные пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - ППВГК) организуются на базе автомобиля или прицепа на автомобильных дорогах федерального значения уполномоченным контрольно-надзорным органом, а на иных автомобильных дорогах - уполномоченным контрольно-надзорным органом, владельцем таких автомобильных дорог или назначенным им лицом (далее - оператор ППВГК). Весогабаритный контроль осуществляется уполномоченными контрольно-надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий.

Из имеющихся в материалах дела свидетельств о поверке следует, что средства измерения – весы электронные автомобильные CAS RW-15Р, серийный номер 080733177, поверено и признано пригодным к применению до 18.10.2021. Кроме того, в отношении названного технического средства весового контроля имеется сертификат об утверждении типа измерений от 01.05.2011, о допуске к применению в РФ.

Следовательно, данные, полученные при помощи такого оборудования, являются допустимыми доказательствами в силу их соответствия требованиям, предъявляемым статье 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований сомневаться в показаниях данного прибора измерения не имеется.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми, а равно доводы ФИО1 и его защитника об обратном подлежат отклонению.

Доказательств некорректности работы системы измерения в момент правонарушения в части фиксации массы транспортного средства лицом, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, не представлено.

При этом, правонарушение выявлено в ходе исполнения должностными лицами ГИБДД своих служебных обязанностей, в связи с чем, оснований полагать, что должностное лицо каким-либо образом заинтересовано в исходе дела, не имеется. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Не исключает в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указание в жалобе о том, что при отправлении транспортного средства были учтены положения действующих нормативов, устанавливающих допустимую массу транспортного средства при осуществлении грузоперевозок, поскольку в материалах дела имеются доказательства, приведенные выше, совершения ФИО1 административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что привлечение его к административной ответственности может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, что повлияет на его работу, также признаются несостоятельными, поскольку не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Иные доводы жалобы отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая установленный факт превышения установленных нормативными правовыми актами весовых параметров транспортного средства и отсутствие специального разрешения, с учетом требований ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, ответственно за перевозку груза, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в перевозке тяжеловесного груза без специального разрешения с превышением массы транспортного средства.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц в минимальном размере.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу судьей не установлено.

Совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, исключительных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности деяния в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях из материалов дела не усматривается.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району № 18810311210140001472 от 18 мая 2021 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Рачковская