Постановление № 5-45/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 5-45/2024

Дело №5-45/2024

Мотивированное
постановление

изготовлено 25.10.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2024 года г. Заполярный

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Смотрова Н.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, помощника прокурора Печенгского административного округа Мурманской области Лобейко Е.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, *.*.* года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, замещающей должность начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области,

по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

УСТАНОВИЛ:

В Печенгский районный суд Мурманской области *.*.* на рассмотрение поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа - ФИО1, нарушившей требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия.

Так, между отделом культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области в лице начальника отдела ФИО1, действующей на основании Положения об отделе, и индивидуальным предпринимателем К.В.В., на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены контракты на выполнение работ на объекте «*.*.*»: № от *.*.* на выполнение демонтажных и земляных работ; № от *.*.* на выполнение работ по устройству тротуарной плитки, ремонту стел и стендов; № от *.*.* на выполнение работ по устройству ступеней; № от *.*.* на выполнение работ по устройству бортовых камней для ступеней. При этом в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, в установленном порядке не согласованы.

В судебном заседании ФИО1 после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации, вину в совершении правонарушения признала, указав на то, что раскаивается в содеянном. Пояснила, что не выполнила требования Закона об объектах культурного наследия о согласовании земельных работ с Министерством культуры Мурманской области, поскольку мемориальный комплекс нуждался в ремонте и требовалась замена небезопасных ступенек к памятнику.

Помощник прокурора Печенгского района Мурманской области Лобейко Е.Ю. полагала, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и просила назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, изучив административный материал, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 указанного Федерального закона определено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.

Из ст. 45 данного Федерального закона следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, предотвращения других действий, могущих причинить вред этим объектам. В указанных целях организуется государственный учет объектов культурного наследия, а также, в числе прочего, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности или иных вещных прав на объекты культурного наследия; предъявляются требования к их сохранению, содержанию и пользованию, для чего утверждается охранное обязательство.

01.09.2024 в соответствии с Приказом Минкультуры России 20.03.2024 № 509 вступил в силу Перечень упрощенного порядка проведения работ по ремонту объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия (за исключением зданий и мемориальных квартир), увековечивающих память о событиях, об участниках и о жертвах Великой Отечественной войны".

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия могут проводится только при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, согласно пункту 3 статьи 36 данного Федерального закона № 73-ФЗ.

Как следует из материалов дела «Мемориальный комплекс: *.*.*» имеет кадастровый №, местоположение объекта недвижимости: <адрес>

Согласно свидетельству государственной регистрации права от *.*.* серия № на основании Решения Печенгского районного суда Мурманской области от *.*.* по гражданскому делу № дата вступления в законную силу *.*.*) за муниципальным образованием городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области признано право муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - Мемориальный комплекс: *.*.*, назначение: сооружение, площадь застройки *.*.* кв.м., инв. №, адрес (местоположение) объекта: <адрес> Кадастровый (или условный номер): № существующее ограничения (обременения) права объект культурного наследия. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *.*.* №.

В отношении данного сооружения *.*.* на основании письма Комитета по культуре и искусству Мурманской области № от *.*.* установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, срок действия с *.*.* бессрочно, номер и дата государственной регистрации № от *.*.*.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником Мемориального комплекса: *.*.* является Муниципальное образование Печенгский муниципальный округ Мурманской области, номер и дата государственной регистрации права: № от *.*.*.

На основании Постановления администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области «Об исключении недвижимого имущества из состава муниципальной казны Печенгского муниципального округа и закреплении его на праве оперативного управления за отделом культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа» № от *.*.* правообладателем вышеуказанного мемориального комплекса на праве оперативною управления выступает отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, ИНН: №, ОГРН: №, номер и дата государственной регистрации права: № от *.*.*.

Как следует из кадастрового паспорта на сооружение, выданного Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Мурманской области по результатам проведенной *.*.* инвентаризации Мемориального комплекса: *.*.*, в состав сооружения входит площадка пешеходная *.*.*., пешеходная площадка *.*.* постаментная ступень *.*.* зелёные насаждения *.*.* кв.м., лестничные спуски *.*.* кв.м., кроме того, бордюр *.*.* пог.м., памятники с памятными плитами *.*.* кв.м.

В ходе проведенной по решению прокурора Печенгского района Мурманской области от *.*.* выездной проверки с участием специалиста отдела культурного наследия и архивного дела Министерства культуры Мурманской области по вопросу проведения ремонтных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс *.*.*», а также по демонтажу ступеней, устройству железобетонных ступеней, обустройству ступеней мемориального комплекса установлено, что в границах указанного объекта, утвержденных распоряжением Комитета по культуре и искусству Мурманской области от *.*.* №, зафиксированы следующие работы: произведен демонтаж лестничных маршей, на вытянутых горизонтальных стелах демонтированы мемориальные доски с фамилиями и инициалами советских войной, проведена очистка боковых статуй от старой краски. При этом из отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области в орган охраны объектов культурного наследия, указанный в пункте 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» уведомлений в письменной форме о начале проведения работ по ремонту объекта Великой Отечественной войны с указанием его адреса местонахождения), видов работ по ремонту Объекта Великой Отечественной войны, а так же сроков их проведения, с приложением фотофиксации Объекта Великой Отечественной до начала проведения таких работ не поступало. О выполнении работ на объекте культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс *.*.*» региональному органу охраны объектов культурного наследия стало известно только из информации направленной прокуратурой района *.*.*. Необходимая проектная документация с результатами государственной историко-культурной экспертизы в адрес Министерства культуры Мурманской области так же не поступала.

В настоящее время на памятнике в рамках контрактов № от *.*.* выполнены демонтажные и земляные работы на объекте «Мемориальный комплекс: *.*.*»: разборка плит из диабаза толщиной 40 мм; демонтаж бетонных плит толщиной 60 мм; очистка вручную поверхностей стен и статуй от старой краски; демонтаж бетонных вазонов (демонтаж (разборка) сборных бетонных и ж\б конструкций); разработка грунта в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов 3 - для монтажа бордюрного камня; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня - под бордюрный камень; установка бортовых камней бетонных при других видах покрытий; планировка площадей, группа грунтов 3 - под площадку; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка толщиной 50 мм; устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) в земляном полотне сплошной; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня толщиной 100 мм; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка толщиной 100 мм. Также выполнены работы по устройству тротуарной плитки, ремонту стел и стендов на объекте «Мемориальный комплекс: *.*.*»: устройство покрытий из тротуарной плитки; фактурная отделка мраморной крошкой стелы и стендов; сплошная шпаклёвка стен; нанесение декоративного покрытия «*.*.*»; окраска декоративного покрытия на стенах и статуй акриловыми фасадными составами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: договорами на выполнение работ на объекте «Мемориальный комплекс: *.*.*»: № от *.*.* на выполнение демонтажных и земляных работ; № от *.*.* на выполнение работ по устройству тротуарной плитки, ремонту стел и стендов; № от *.*.* на выполнение работ по устройству ступеней; № от *.*.* на выполнение работ по устройству бортовых камней для ступеней; ответом главного специалиста отдела культурного наследия и архивного дела Министерства культуры Мурманской области по вопросу проведения ремонтных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс *.*.*» с фотофиксацией состояния объекта культурного наследия регионального значения на *.*.*.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом под должностным лицом в соответствии с Кодексом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Должностное положение ФИО1 установлено в соответствии с трудовым договором с муниципальным служащим от *.*.* №, заключенным между Муниципальным образованием Печенгский муниципальный округ Мурманской области, в лице представителя нанимателя (работодателя) Главы Печенгского муниципального округа и ФИО1; решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от *.*.* № «Об учреждении отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа и утверждении Положения об отделе культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа»; должностной инструкцией начальника отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа, утв. *.*.* Главой Печенгского муниципального округа.

Согласно п. 1.1 и 1.2 Положения Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа является структурным подразделением администрации Печенгского муниципального округа и осуществляет функции и полномочия администрации по решению вопросов местного значения в сфере культуры, спорта, молодежной политики и архивного дела.

В соответствии с п. 2.1 Положения на Отдел возложено решение вопросов местного значения по охране, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Печенгского муниципального округа.

Как следует из п. 3.29 Положения к функциям полномочия отдела организует относится в том числе взаимодействие с администрацией Печенгского муниципального округа с Министерством культуры Мурманской области, федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Мурманской области и органами местного самоуправления, организациями в решении вопросов хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Мурманской области и других архивных документов.

Руководствуясь разделом 5 Положения за нарушение законодательства Российской Федерации, Мурманской области, Устава Печенгского муниципального округа, муниципальных правовых актов, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных функций и делегированных полномочий, за нецелевое использование закрепленного на праве оперативного управления имущества и выделенных бюджетных ассигнований Отдел и его работники несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Мурманской области, Уставом Печенгского муниципального округа, муниципальными правовыми актами.

Из п. 6.1 - 6.3 Положения следует, что отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Печенгского муниципального округа. Начальник Отдела осуществляет руководство Отделом на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций. Начальник Отдела: руководит деятельностью Отдела; действует без доверенности в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейском суде, в органах государственной власти Мурманской области и органах местного самоуправления.

Исходя из п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.3, 3.5, пп. 5.1.9 и пп. 5.2.2 Должностной инструкции начальник отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа является надлежащим должностным лицом администрации Печенгского муниципального округа, уполномоченным в рамках своей компетенции по решению вопросов местного значения по охране, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Печенгского муниципального округа.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и доказана. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Из представленных материалов дела видно, что договоры на выполнение работ на объекте «Мемориальный комплекс: *.*.*»: № от *.*.* на выполнение демонтажных и земляных работ; № от *.*.* на выполнение работ по устройству тротуарной плитки, ремонту стел и стендов; № от *.*.* на выполнение работ по устройству ступеней; № от *.*.* на выполнение работ по устройству бортовых камней для ступеней были заключены отделом культуры, спорта и молодежной политики администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области без соответствующего разработанного раздела проектной документации, не смотря на то, что в рамках указанных договоров подрядчиком действительно выполнены земляные работы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судьей не установлено.

Смягчающими обстоятельствами следует признать признание ФИО1 вины и раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

При определении вида и размера административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, наличием смягчающих обстоятельств, принимая во внимание личность виновной, ее имущественное положение, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

УИН ФССП России

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

*.*.*

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Н.А. Смотрова