Постановление № 5-177/2018 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-177/2018

Дело № 5-177/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2018 года г. Камышин

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Иванцов С.В., с участием законного представителя юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд Федеральной противопожарной службы по ....» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании, административный материал, поступивший в суд 07 мая 2018 года в отношении юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд Федеральной противопожарной службы по ....», <данные изъяты>, юридический адрес: ...., в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд Федеральной противопожарной службы по ....» нарушило требования безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов, в ходе плановой выездной проверки юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд Федеральной противопожарной службы по ....», расположенного по адресу: ...., были выявлены нарушения ст.ст.2,9,10, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и требований п.п.9 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ...., а именно:

- не проведена идентификация объекта технического регулирования сети газопотребления;

- Положение о производственном контроле, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ не переработано в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- В организации не назначен работник, ответственный за организацию и осуществление производственного контроля;

- В организации отсутствует план работ по осуществлению производственного контроля;

- В организации не проводятся целевые и комплексные проверки состояния промышленной безопасности;

- В организации отсутствует подготовленный персонал, прошедший аттестацию по вопросам промышленной безопасности;

- В организации не определен перечень стандартов и сводов правил, применяемых ей для обеспечения достаточных условий соблюдения требований соответствующих технических регламентов при эксплуатации объектов технического регулирования;

- В организации не определен порядок и условия хранения эксплуатационной документации;

- В организации не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации;

- На внутреннем газопроводе отсутствуют продувочные газопроводы, необходимость которых определена п.6.13 СП 42-101-2003;

- План мероприятий по локализации аварийных ситуаций утвержденный ДД.ММ.ГГГГ не переработан в установленный срок;

- Организацией не приняты меры по исключению из государственного реестра опасных производственных объектов «Сети газопотребления» ввиду изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов.

Начальник Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении данного дела по существу, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, признала за исключением указания на не принятие учреждением мер по исключению из государственного реестра опасных производственных объектов « Сети газопотребления» ввиду изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов, при этом пояснила, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, которое устранены в большей степени. Учреждение имеет два котла, которые они эксплуатируют сезонно для отопления помещений, просит при назначении наказания, учесть финансовое положение юридического лица.

Исследовав представленные материалы, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, судья приходит к выводу о виновности юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд Федеральной противопожарной службы по ....» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, исходя при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАПРФ, нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1,2 ст. 9 указанного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

Работники опасного производственного объекта обязаны:

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ);

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 10 указанного Федерального закона, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее- Технический регламент).

Пунктом 7 Технического регламента определено, что сетью газопотребления является единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Под эксплуатацией сети газораспределения и сети газопотребления в Техническом регламенте понимается использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации, а эксплуатационной организацией считается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

В соответствии с п.9 Технического регламента, в целях применения настоящего технического регламента сети газораспределения и газопотребления идентифицируются по следующим существенным признакам, рассматриваемым исключительно в совокупности:

Таким образом, с учетом собранных по делу совокупности доказательств, судья приходит к выводу, что вина юридического лица Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд Федеральной противопожарной службы по ....», нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Придя к выводу о виновности юридического лица, судья находит верным квалифицировать его действия по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении юридическому лицу- Федеральному государственному казенному учреждению «9 отряд Федеральной противопожарной службы по ....», вида и размера наказания, судья исходит из общих правил, предусмотренных ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, судья на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает признание вины и принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей, не установлено.

Таким образом, определяя вид наказания, учитывая допущенные юридическим лицом нарушения требований безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, потенциально создающие угрозы жизни и здоровью людей, судья находит необходимым назначить наказание юридическому лицу только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

Судья не находит оснований для применения к Федеральному государственному казенному учреждению «9 отряд Федеральной противопожарной службы по ....», положения ст. 2.9 КоАП РФ, а именно освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку в действиях юридического лица содержится административное правонарушение, создающее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд Федеральной противопожарной службы по ....», юридический адрес: ...., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сети газопотребления, в которую входит: наружный газопровод низкого давления D=57, L= 21м, узел учета, 2 котла КЧМ-5, системы контроля загазованности, путем закрытия запорной арматуры на подающем газопроводе, расположенной по адресу: ...., на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток.

Судья Иванцов С.В.