Решение № 2А-7296/2020 2А-7296/2020~М-6649/2020 А-7296/2020 М-6649/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-7296/2020

Дело №а-7296/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 23 ноября 2020 года

Центральный районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Жижина А.А.,

при секретаре Ким А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, в котором просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

В обоснование административного иска указала, что ФИО3 повторного предоставления одного и того же земельного участка не просила. Фактически ФИО3 просит исправить допущенную техническую ошибку, а административный ответчик пришел к выводу о том, что административный истец просит дважды один и тот же земельный участок, что противоречит фактическим обстоятельствам дела и принципам разумности. Также ФИО3 не согласна с доводом административного ответчика о том, что административный истец не предоставила доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для размещения жилого дома, площадью 40 кв.м. В данном случае ФИО3 обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка не только под жилым домом, а под использование и размещение всего домовладения. В фактическом пользовании ФИО3 находится земельный участок площадью 23 сотки, что подтверждается планом земельного участка зарегистрированного в БТИ.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

С данным решением Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО3 не согласна, полагает, что решение является незаконным, нарушающим ее права, что лишает ее возможность узаконить свое право на земельный участок.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском ФИО3, не согласилась в полном объеме, просила в его удовлетворении отказать по основаниям указанным в представленных представителем возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление ФИО3 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в департамент о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки, в соответствии с Законом Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно». К указанному заявлению ФИО3 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схематичное отражение испрашиваемого земельного участка штриховкой).

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 721 кв.м с характеристикой части земельного участка «охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ «ТТЭЦ 1-Тюмень I-II» для размещения жилого дома по адресу: <адрес>), описание местоположения земельного участка <адрес>); предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью, определенной в результате установления границ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения жилого дома поадресу: <адрес>), в собственность бесплатно ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки, в соответствии с Законом Тюменской области от 21.06.2018 № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с отображением земельного участка площадью отличной (большей) по сравнению с ранее поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственость бесплатно для размещения жилого дома по адресу: <адрес>) по следующим основаниям: схема расположения испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек. Указанное основание для отказа предусмотрено пунктом 8 статьи 39.15, подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Размер площади земельного участка, занятого жилым домом, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3%. Указанное основание для отказа предусмотрено пунктом 7 части 3 статьи 6.1 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411.

Решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в собственность бесплатно для размещения домовладения, в соответствии с Законом Тюменской области от 21.06.2018 № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Основанием для отказа явилось то, что схема расположения испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 г. № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» в редакции от 26.09.2019 г., предусмотрено, что к категориям граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно относятся граждане, владеющие индивидуальным жилым домом или домовладением, права на которые не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом или домовладение), и фактически проживающие в нем (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, владеющих индивидуальным жилым домом или домовладением на территории Бердюжского, Казанского, Сладковского муниципальных районов) (пункт 1 части 1). Гражданам, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположены жилой дом или домовладение, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия: 1) земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; 2) земельный участок находится в границах населенного пункта; 3) жилой дом или домовладение созданы до 31 декабря 2006 года (часть 2). Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно однократно (часть 6).

В целях настоящего Закона понятие "домовладение" используется в значении, определенном Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37.

Домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Согласно статье 3 Закона Тюменской области от 21.06.2018 г. № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» в редакции от 26.09.2019 г. основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, являются: 1) основания, указанные в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) основания, указанные в пунктах 1-14 части 3 статьи 6.1 Закона Тюменской области от 05.10.2001№ 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области»; 3) несоблюдение хотя бы одного из предусмотренных частью 2 статьи 1 настоящего Закона условий предоставления земельного участка гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона; 4) неотнесение гражданина ни к одной из категорий граждан, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Закона; 5) предоставление земельного участка гражданину ранее в соответствии с настоящим Законом или по иным основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 1).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Таким образом, срок действия решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>)» на кадастровом плане территории, составляет два года и ко времени обращения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ не истек.

В соответствии с пунктом 7 части 3 ст. 6.1 Закона Тюменской области от 05.10.2001 г. № "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", основаниям для принятия до ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является, если размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3% при предоставлении земельного участка под объекты индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства либо менее 10% при предоставлении земельного участка под иные объекты (кроме случаев, когда испрашивается земельный участок, площадь которого превышает минимальную площадь земельного участка, установленную Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны, не более чем на 20%).

ФИО3 не было предоставлено обоснование о необходимости использования земельного участка площадью 2386 кв.м. для размещения индивидуального жилого дома и домовладения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ вынесен компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, является обоснованным и соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Тюменской области от 21 июня 2018 года № «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», в связи с чем правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-о, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено и подписано судьей 03 декабря 2020 года.

Судья А.А. Жижин