Решение № 2-1926/2017 2-1926/2017~М-1680/2017 М-1680/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-1926/2017

Дело № 2 – 1926/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Березники 02 августа 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи Бабиновой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата>

представителя 3-го лица ФИО3, действующего на основании доверенности № от <дата>

при секретаре Юсуповой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о возложении на него обязанности в срок до <дата> разработать проект санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов III класса опасности является обязательной. Исковые требования обосновываются тем, что <дата> в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю из Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение ..... Я.А. по вопросу несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 В рамках рассмотрения обращения (вх. № от <дата>.), в соответствии с частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, должностными лицами Северного территориальногоотдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведено административноерасследование по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях в отношении КФХ ФИО4, осуществляющегодеятельность по разведению скота на ферме, расположенной по адресу: <адрес>. У ряда организаций истребованы, сведения, необходимые для

разрешения дела об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения полученных документов установлено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 осуществляет деятельность на ферме с содержанием свиней в количестве ..... голов и лошадей в количестве ..... голов, по адресу <адрес>, при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов III класса опасности, (к которым в соответствии с п.7.1.11 «санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» относится ферма ИП ФИО5). За выявленные нарушения в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства был составлен протокол об административном правонарушении № от <дата>. Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от <дата> глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 12 Федерального Закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ при планировке и застройке (городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного

благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по

предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов средыобитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схемтерриториального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений,проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов,решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного исельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а такжепри проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении,консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры иблагоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Как следует из ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1.2 установлено, что требования настоящих санитарных правил

распространяются на размещение, проектирование, строительство, и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1,1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных,. железнодорожных, авиационных,

трубопроводных и т.п.).

В соответствие с п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила

предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О caнитapнo-эпидeмиолoгичecкoм благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия па среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величии приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В пункте 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указаны объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства. которые относятся к третьему классу опасности промышленных объектов и производств и должны иметь размер санитарно-защитной зоны 300 м: свинофермы до 4 тыс. голов; фермы крупного

рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций), фермы коневодческие; фермы овцеводческие на 5 - 30 тыс. голов; фермы птицеводческие до 100 тыс. кур-несушек и до 1 млн. бройлеров; площадки для бургования помета и навоза; склады для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений более 50 т; обработка сельскохозяйственных угодий пестицидами с применением тракторов (oт границ поля до населенного пункта); зверофермы; гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники.

Деятельность данного предприятия, осуществляемая с нарушением санитарных правил, несет в себе определенную общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и ее осуществление в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства. Просит признать действия ответчика главы крестьянского (фермерского) хозяйства Taлпа В.В. противоправными. Возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 обязанность в срок до <дата> разработать проект санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов III класса опасности является обязательной. Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, расположенный по адресу: 618400. <...> информацию о выполнении п.п. 3.1. п.7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на доводах искового заявления настаивала.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика ФИО2 с требованиями искового заявления не согласен.

Представитель третьего лица ФИО3 доводы искового заявления поддержал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено, что ответчик крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО4 на основании договора купли-продажи имущества от <дата> является собственником фермы КРС площадью ..... кв.м по адресу <адрес>.

Согласно утвержденной документации для территории бывшей агрофирмы «Суханово» выделена санитарно-защитная зона 50 метров, как для производственно-коммунальных объектов V класса опасности (П-5).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режимземель определяется исходя из их принадлежности к той или инойкатегории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно приложению № 2 к решению Березниковской городской Думы от <дата> № земельный участок, на котором расположен объект недвижимости ответчика относился к территориальной зоне Р-3 «Зона лесопарков, городских лесов» и изменен на П-5 «Зона производственно-коммунальных объектов и предприятий V класса».

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Истец указывает на то, что разведение животных ответчиком более 50 голов повлияет на размер санитарной защитной зоны.

Порядок размещения, проектирования и установления СЗЗ установлен СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», новая редакция которых введена в действие с 01.03.2008г. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 25.09.2007 № 74.

Требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются наразмещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Таким образом, учитывая назначение объекта недвижимости принадлежащего ответчику - ферма КРС, которая была приобретена у сельхозпроизводителя ООО «Агрофирма «Суханово», в дальнейшем, иными собственниками так же использовалась по назначению - выращивание ..... голов лошадей, а так же использование по назначению и самим ответчиком, что подтверждено представленными в материалы дела документами, суд приходит к выводу, что при приобретении спорного здания к ответчику перешло право пользования земельным участком необходимым для его объекта с учетом целевого использования.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения (<дата>.)

Судья подпись Н.А.Бабинова

Копия верна,

судья