Решение № 2-2865/2020 2-406/2021 2-406/2021(2-2865/2020;)~М-2412/2020 М-2412/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-2865/2020

Дело * (2-2865/2020;)

52RS0*-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года ***

Московский районный суд *** в составе председательствующего судьи З.В. Филипповой,

при секретаре Д.В. Головановой,

с участием истца ФИО1, представителя Избирательной комиссии *** – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Участковой избирательной комиссии * ***, Территориальной избирательной комиссии ***, Избирательной комиссии ***, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по *** о взыскании оплаты за работу в участковой избирательной комиссии, взыскании процентов, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании оплаты за работу в участковой избирательной комиссии, взыскании процентов, компенсации морального вреда.

В обоснование позиции указано, что постановлением территориальной избирательной комиссии *** г.Н.Новгорода сформированы участковые комиссии, в том числе и комиссия *. Состав комиссии утвержден в приложении к указанному постановлению ТИК. Я была членом участковой избирательной комиссии избирательного участка * с правом решающего голоса. Истец участвовала в выборах Президента Российской Федерации ЧЧ*ММ*ГГ* как член участковой избирательной комиссии (далее УИК) * с правом решающего голоса, в школе № *** г.Н.Новгорода, находящейся по адресу: г.Н.Новгород, ***. Председатель УИК ФИО3. Работа проводилась в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от ЧЧ*ММ*ГГ* № 19-ФЗ в период с ЧЧ*ММ*ГГ* до ЧЧ*ММ*ГГ*, как в будничные, так и в выходные дни. Работу на выборах Президента РФ выполняла честно и добросовестно. Графики работы и дежурств устанавливала председатель, задания по объёму работы получала от председателя. Все задания, которые были поручены выполнены истцом в полном объёме в срок, качественно и надлежащим образом. Считает, что размер ведомственного коэффициента за активную работу при подготовке и проведению выборов необоснованно занижен по сравнению с другими членами комиссии. ЧЧ*ММ*ГГ* председатель УИК сообщила о том, что за работу при подготовке выборов будет начислено не более 3 000 рублей. С жалобами по поводу нарушения права на равноправие и достойную оплату труда обращалась в территориальную избирательную комиссию ***. На письменное обращение, избирательной комиссией *** был дан ответ, что отработано на выборах 45, 4 часа, в том числе в будни дни 19, 2 часа, в выходные и нерабочие праздничные дни26, 2 часа. За работу начислено 3759 рублей с учетом ведомственного коэффициента 0, 5.

На основании изложенного, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд:

- взыскать с Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по *** за работу на выборах Президента РФ ЧЧ*ММ*ГГ* в пользу ФИО1 денежные средства в размере 5 012 рублей;

- взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 проценты за пользование чужими денежными средствами по правилами ст. 395 ГК РФ в размере 871 рубль 77 копеек;

- взыскать с ответчиков пользу ФИО1 моральный вред в размере 20 000 рублей;

- взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 8 821 рубль, в том числе за оплату государственной пошлины в размере 400 рублей, почтовые расходы в размере 421 рублей, расходы по оплате юридических услуг 8 000 рублей.

ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства финансов РФ в суд своего представителя не направило, представлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что ФИО1 не согласна с размером дополнительной оплаты труда, однако коэффициент не занижен, а рассчитан в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением *. Кроме того, имеются определенные сроки направления избирательными комиссиями отчета о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Президента РФ. В материалах дела не представлено доказательств причинения морального вреда, обосновывающих размер компенсации морального вреда. Требование о взыскании юридических услуг не соответствует нормам действующего законодательства, а также не соответствует требованиям разумности. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель Участковой избирательной комиссии * *** в суд не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель Территориальной избирательной комиссии *** в суд не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель Избирательной комиссии *** ФИО2, действующая по доверенности просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на необоснованность заявленных требований.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по существу спора, Центральная избирательная комиссия РФ просила дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика Избирательной комиссии ***, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Система, статус и порядок формирования избирательных комиссий в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии.

Судом установлено, что ФИО1 была назначена членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № *** с правом решающего голоса по предложению Нижегородского регионального отделения Политической партии ЛДПР и осуществляла свои полномочия в период с 2013 по 2018 года.

Порядок определения размера и выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члена избирательной комиссии определяется Федеральным законом от ЧЧ*ММ*ГГ* № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Согласно п.3 ст.64 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» лену избирательной комиссии с правом решающего голоса производится дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. За членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на указанный период, сохраняется основное место работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации.

Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации (далее – Порядок) утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

Согласно п.2 Порядка дополнительная оплата труда (вознаграждение) за фактически отработанное в комиссии время членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим в комиссии не на постоянной (штатной) основе, членам участковых избирательных комиссий выплачивается на основании сведений о фактически отработанном в комиссии времени. При этом ведомственный коэффициент, размер которого не должен превышать 1,5 (0?C?1,5), в пределах средств, предусмотренных в смете расходов избирательной комиссии на дополнительную оплату труда (вознаграждение), по решению соответствующей избирательной комиссии размер ведомственного коэффициента может быть повышен до 2,0 (0?C?2,0).

Дополнительная оплата труда (вознаграждение) за фактически отработанное в комиссии время членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим в комиссии не на постоянной (штатной) основе, членам участковых избирательных комиссий выплачивается на основании сведений о фактически отработанном в комиссии времени по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Сроки выплат дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим в комиссиях не на постоянной (штатной), устанавливаются решением соответствующей избирательной комиссии с учетом транспортной инфраструктуры и географических особенностей региона.

Решение о размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов иным членам избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии, работающим в комиссии не на постоянной (штатной) основе, принимается после дня голосования соответствующей избирательной комиссией. Выплата дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов указанным членам избирательных комиссий осуществляется соответствующей избирательной комиссией.

Как следует из материалов дела, решениями участковой избирательной комиссии избирательного участка * от ЧЧ*ММ*ГГ* * и от ЧЧ*ММ*ГГ* * утверждены графики работ членов избирательной участковой избирательной комиссии избирательного участка * с правом решающего голоса на выборах президента Российской Федерации в феврале 2018 года и в марте 2018 года.

Согласно указанным графикам, ФИО1 в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации отработала 45, 4 часа, из них в ночное время 2 часа, в будние дни 19, 2 часа, выходные и нерабочие праздничные дни 26, 2 часа.

При этом фактическое количество отработанного времени истец ФИО1 не оспаривала.

Оплата труда ФИО1 за фактически отработанное время в комиссии составила 3 759 рублей.

Указанную сумму ФИО1 не оспаривала.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка * от ЧЧ*ММ*ГГ* * установлен срок выплат дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам участковой избирательной комиссии избирательного участка * с правом решающего голоса за работу в период подготовки и проведения выборов – ЧЧ*ММ*ГГ*.

ЧЧ*ММ*ГГ* решением * участковой избирательной комиссии избирательного участка * установлен размер ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации заместителю председателя, секретарю, иным членам участковой избирательной комиссии избирательного участка * с правом решающего голоса.

Согласно данному решению, ФИО1 установлен коэффициент в размере 0,5.

При этом вышеуказанный Порядок не содержит каких-либо положений, исходя из которых, размер ведомственного коэффициента устанавливается менее 1 только в случаях некачественной работы члена избирательной комиссии.

С учетом установленного коэффициента ФИО1, её размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации составил в общей сумме 3759 рублей.

Однако от получения указанных денежных средств ФИО1 отказалась, что подтверждается докладной председателя участковой избирательной комиссии * от ЧЧ*ММ*ГГ*, а также актом от ЧЧ*ММ*ГГ*, составленным и подписанным председателем Территориальной избирательной комиссии *** ФИО4, членом Территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО5, председателем участковой избирательной комиссии * ФИО6, председателем участковой избирательной комиссии * ФИО3 и заместителем председателя участковой избирательной комиссии * ФИО7

Как следует из объяснений истца, она, действительно, была не согласна с коэффициентом 0,5 и попросила установить ей коэффициент 1, но ей в этом отказали.

Поскольку правоотношения между избирательной комиссией и её членами не являются трудовыми, обжалование решения избирательной комиссии о размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов может осуществляться в порядке, установленной главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, решение участковой избирательной комиссии о размере ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов в отношении ФИО1 в установленные сроки обжаловано и отменено не было. Каких-либо иных вступивших в законную силу решений судов, из которых следовало бы, что указанными решениями участковой избирательной комиссией были нарушены права ФИО1, также не имеется.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» средства, предусмотренные в федеральном бюджете на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, имеют целевое значение.

В соответствии с п.7 ст.64 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» участковая избирательная комиссия представляет в вышестоящую территориальную избирательную комиссию отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 10 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения). Территориальная избирательная комиссия представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов, не позднее чем через 20 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения).

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации (п.8).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации отчет о расходовании средств, предусмотренных в федеральном бюджете на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе и переданы другим средствам массовой информации для опубликования (п.9).

Согласно п.8 ст.57 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» не израсходованные избирательными комиссиями средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 60 дней после представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации отчета о расходовании указанных средств, а также сведений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств возвращаются в доход федерального бюджета и используются в установленном порядке и на цели, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с ограниченными сроками сдачи отчетной документации и отказом ФИО1 от получения причитающихся денежных средств, хотя Порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену избирательной комиссии за работу по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации не предусматривает возможность отказа в получении начисленной дополнительной оплаты труда, а также обязанность избирательных комиссий депонировать или иным способом хранить указанные денежные средства после завершения избирательной кампании, постановлением территориальной избирательной комиссии *** Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* * принято решение о возвращении Избирательной комиссии *** средств федерального бюджета на дополнительную оплату труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в сумме 3 759 рублей неполученных членом участковой избирательной комиссии избирательного участка * с правом решающего голоса ФИО1

ЧЧ*ММ*ГГ* постановлением Территориальной избирательной комиссии *** Нижнего Новгорода * утвержден отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии *** Нижнего Новгорода на подготовку и проведения выборов Президента Российской Федерации.

ЧЧ*ММ*ГГ* Избирательная комиссия *** указанные денежные средства перечислила Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, что подтверждается платежным поручением *.

Истец ФИО1 не согласившись с тем, что им не выплачены денежные средства за работу на выборах Президента Российской Федерации, обращались в различные инстанции, в том числе в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

ЧЧ*ММ*ГГ* заместителем председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в адрес ФИО1 был направлен ответ на обращение, в котором указывалось, что произвести выплату начисленных ей ФИО1 сумм дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за работу в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации не представляется возможным, поскольку избирательная кампания по выборам Президента Российской Федерации закончена, отчет ЦИК России о поступлении и расходовании средств в соответствии с п.9 ст.64 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» ЧЧ*ММ*ГГ* представлен в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, не израсходованные избирательными комиссиями средства в соответствии с п.7 ст.57 Федерального закона возвращены в доход федерального бюджета.

Согласно п.7 Порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, выплата компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, после сдачи соответствующей избирательной комиссией отчета о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, не производится.

Поскольку денежные средства, начисленные истцу ФИО1 за работу на выборах Президента Российской Федерации после сдачи отчета о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, возвращены в федеральный бюджет, то оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика Министерства финансов России в лице Управления федерального казначейства по *** денежных средств за работу на выборах Президента Российской Федерации в размере 3759 рублей не имеется.

Учитывая, что нарушений со стороны избирательных комиссий допущено не было, то оснований для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда также не имеется.

Кроме того, компенсация морального вреда предусмотрена в установленных законом случаях, определенных в ст. 1100 ГК РФ. Перечень оснований для компенсации морального вреда является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Рассматриваемые правоотношения регламентируются нормами законодательства о выборах, которыми не предусмотрена возможность компенсации морального вреда, связанного с нарушениями прав члена избирательной комиссии на получение компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения).

Учитывая, что истцу отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, то судебные расходы в пользу истца с ответчиков взысканию не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В иске ФИО1 к Участковой избирательной комиссии * ***, Территориальной избирательной комиссии ***, Избирательной комиссии ***, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по *** о взыскании оплаты за работу в участковой избирательной комиссии, взыскании процентов, компенсации морального вреда, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

З.В. Филиппова

Решение суда принято в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*.