Решение № 2-762/2017 2-762/2017~М-632/2017 М-632/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-762/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при секретаре Курганове Д.Г.,

с участием истца ФИО5, представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6, представителя ответчика территориального отдела по Кимовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-762/2017 по иску ФИО5 к министерству труда и социальной защиты Тульской области, территориальному отделу по Кимовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, взыскании денежных выплат,

установил:

ФИО5 (ФИО1) Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области, территориальному отделу по Кимовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, взыскании денежных выплат. В обоснование заявленных требований истец указала, что с рождения она проживала со своими родителями – матерью ФИО2 и отцом ФИО3 После распада семьи в ДД.ММ.ГГГГ году отец ушел проживать отдельно, и с ДД.ММ.ГГГГ года его место нахождение истцу неизвестно.

ДД.ММ.ГГГГ года мать истца умерла, с этого момента истец, будучи несовершеннолетней, фактически осталась без попечения родителей, поскольку место нахождение отца было неизвестно, а опекун ей (истцу) не назначался.

ДД.ММ.ГГГГ года, находясь в несовершеннолетнем возрасте, с согласия органа опеки и попечительства, истец заключила брак с ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ года истец достигла совершеннолетия.

На основании вступившего в законную силу решения <данные изъяты> городского суда Тульской области от 03 апреля 2013 года отец истца - ФИО3 был объявлен умершим, и истцу было выдано свидетельство о его смерти, дата смерти – ДД.ММ.ГГГГ года.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истец обучалась в МКОУ «<данные изъяты>», в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истец обучалась, находясь без родительского попечения. Затем истец обучалась в колледже.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением о выдаче справки о подтверждении статуса лица, оставшегося без попечения родителей, однако в ответе от 05 ноября 2014 истцу было сообщено об отсутствии соответствующих подтверждающих документов.

Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> городского суда Тульской области от 22 января 2015 года был установлен юридический факт отсутствия у истца родительского попечения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Полагает, что попечительство не было назначено по вине органа опеки и попечительства, в связи с чем, истец незаконно была лишена мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области «О защите прав ребенка».

25 июля 2016 года истец обратилась в Кимовский территориальный отдел министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 20, 22 и 25 указанного Закона, в чем в письме от 25 августа 2016 года было отказано со ссылкой на то, что попечительство ей (истцу) не устанавливалось.

Считает отказ органа опеки и попечительства незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (достижения совершеннолетия) она (истец) оставалась без попечителя по вине органа опеки и попечительства.

Размер ежемесячных выплат, полагающихся истцу, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ годы составлял <данные изъяты> рублей (статья 25 Закона), <данные изъяты> рублей (статья 22 Закона) и <данные изъяты> рублей (статья 20 Закона).

Таким образом, общий размер выплат составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей + <данные изъяты> рублей + <данные изъяты> рублей).

Просит суд признать незаконным отказ органа опеки и попечительства в лице министерства труда и социальной защиты Тульской области в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 20, 22 и 25 Закона Тульской области «О защите прав ребенка», выраженный в письме от 25 августа 2016 года; взыскать с органа опеки и попечительства в лице министерства труда и социальной защиты Тульской области сумму ежемесячной выплаты опекуну (попечителю) на содержание ребенка, предусмотренной статьей 25 Закона Тульской области «О защите прав ребенка» за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей; сумму ежемесячной денежной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования, предусмотренной статьей 22 Закона Тульской области «О защите прав ребенка» за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей; сумму ежемесячной выплаты на компенсацию оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной статьей 20 Закона Тульской области «О защите прав ребенка» за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО5 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила его удовлетворить. Также пояснила, что от установления попечительства физическими лицами, а также помещения под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, она отказалась, приняв решение вступить в брак в несовершеннолетнем возрасте, чтобы приобрести полную дееспособность и не оказаться в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6, представитель ответчика территориального отдела по Кимовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании доводы искового заявления не признали, просили отказать в его удовлетворении, полагая требования истца не основанными на нормах действующего законодательства.

Выслушав пояснения истца ФИО5, представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6, представителя ответчика территориального отдела по Кимовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме в силу следующего.

Нормы статьи 1 названного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», раскрывают понятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (в ред. Федерального закона от 02 июля 2013 года № 185-ФЗ);

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями истца ФИО5 (до регистрации брака ФИО1) ЕГ в соответствии со свидетельством о рождении, являются мать - ФИО2 и отец - ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ года мать истца - ФИО2 умерла, отец ФИО3 на тот момент не был лишен родительских прав.

Таким образом, на момент смерти матери истца ФИО2., документов, подтверждающих у ФИО5 наличие статуса ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей, не было.

Согласно нормам статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они в том числе, уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

В соответствии со статьей 70 Семейного кодекса Российской Федерации лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Решением <данные изъяты> городского суда от 03 апреля 2013 года, вступившим в законную силу 14 мая 2013 года, отец истца ФИО3 был признан умершим.

Статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации определяет, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно статье 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» также определяет принципы установления опеки и попечительства несовершеннолетних.

Статья 11 названного Федерального закона устанавливает, что опекун или попечитель несовершеннолетним назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом.

Между тем, из объяснений истца ФИО5, данных ею в ходе судебного разбирательства, следует, что от установления попечительства физическими лицами, а также помещения под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, (в соответствии со статьей 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации) она отказалась.

Согласно статье 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель (статья 35 Гражданского кодекса Российской Федерации), исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Как следует из вышеизложенного, истцу попечитель не назначался.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в администрацию муниципального образования <данные изъяты> район с заявлением о дачи разрешения на вступление в брак.

ДД.ММ.ГГГГ года истец в возрасте <данные изъяты> лет, с согласия органа опеки и попечительства, на основании постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> район от 15 апреля 2009 года №, вступила в брак с ФИО4

Согласно нормам статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.

При этом статья 21 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Учитывая тот факт, что истец вступила в брак до достижения совершеннолетия, она приобрела тем самым полную дееспособность и попечитель, как из числа физических лиц, так и из числа юридических лиц (организации для детей-сирот), согласно вышеизложенным нормам законодательства, назначаться не должен.

Законом Тульской области от 07 сентября 2009 года № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка», а именно, статьей 20 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, устанавливается следующая мера социальной поддержки, - ежемесячная денежная выплата на компенсацию оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты устанавливается правительством области.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на компенсацию оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 12 ноября 2007 года №, определяет условия предоставления опекунам (попечителям) и приемным родителям ежемесячной денежной выплаты.

Предоставление опекунам (попечителям) и приемным родителям ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства или месту пребывания опекаемого, приемного ребенка при наличии у него регистрации в данном жилом помещении.

Для получения ежемесячной денежной выплаты опекун (попечитель), приемный родитель представляют в территориальный орган министерства труда и социальной защиты Тульской области по месту жительства с опекаемым, приемным ребенком:

заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области;

копию справки с места жительства ребенка о проживании с опекуном (попечителем), приемным родителем в Тульской области (при раздельном проживании подопечного, приемного ребенка от попечителя, приемного родителя с согласия органов опеки и попечительства представляется копия справки по месту фактического проживания ребенка);

номер лицевого счета, открытого в установленном порядке в кредитном учреждении.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется опекуну (попечителю), приемному родителю с месяца установления опеки (попечительства), но не ранее прекращения указанной выплаты по прежнему месту жительства.

Статья 22 Закона Тульской области № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» определяет, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от 18 до 23 лет), обучающимся в образовательных организациях, реализующих программы среднего общего образования (кроме лиц, находящихся на полном государственном обеспечении), назначаются и выплачиваются денежные средства в размере, равном ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю на содержание ребенка в возрасте от 11 лет до 18 лет.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты устанавливается правительством области.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего общего образования (кроме лиц, находящихся на полном государственном обеспечении), утвержденный постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2010 года №, определяет, что предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего общего образования (кроме лиц, находящихся на полном государственном обеспечении) (далее - лица, оставшиеся без попечения родителей), ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения.

Для получения ежемесячной денежной выплаты лицо, оставшееся без попечения родителей, представляет в уполномоченный орган по месту жительства: заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты; копию свидетельства о рождении;

копии документов, подтверждающих статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.);

ходатайство руководителя образовательной организации о назначении ежемесячных денежных выплат лицу, оставшемуся без попечения родителей, которое получает в данной образовательной организации среднее общее образование и не находится на полном государственном обеспечении;

справку с места жительства, подтверждающую регистрацию на территории Тульской области;

номер лицевого счета, открытого в кредитной организации.

Статья 25 Закона Тульской области № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» определяет, что на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю) и приемному родителю выплачиваются денежные средства.

Назначение и выплата указанных средств производятся на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) или в приемной семье, в случае, если:

1) родители неизвестны, умерли, объявлены в установленном порядке умершими;

2) родители лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;

3) родители признаны в установленном порядке безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);

4) родители отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги;

5) родители отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

6) родители уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

7) факт утраты лицом попечения родителей установлен судом;

8) в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Порядок расчета размера ежемесячной выплаты денежных средств опекуну (попечителю) и приемному родителю на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется правительством области (утвержден Постановлением правительства Тульской области от 15 мая 2014 года №).

При установлении опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, денежные средства на содержание ребенка назначаются и выплачиваются опекуну (попечителю) со дня принятия органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, решения об установлении опеки (попечительства). При этом выплата денежных средств на содержание ребенка за оставшийся период месяца, в котором принято решение, производится не позднее 20 числа следующего месяца на отдельный номинальный счет опекуна (попечителя), открытый в установленном порядке в кредитной организации.

При зачислении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на полное государственное обеспечение в государственную профессиональную образовательную организацию, государственную и муниципальную образовательную организацию высшего образования выплата денежных средств опекуну (попечителю) на его содержание приостанавливается на основании решения органа исполнительной власти области, уполномоченного в сфере опеки и попечительства, с месяца, следующего за месяцем, в котором такой ребенок был зачислен на полное государственное обеспечение.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства дела в их совокупности и с учетом приведенных норм материального права, учитывая, что попечитель истцу ФИО5 (до регистрации брака ФИО1) Е.Г. не назначался, истец приобрела полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а среднее общеобразовательное учреждение ФИО5 окончила в возрасте <данные изъяты> лет, суд приходит к выводу о том, что истец не имела права на получение ежемесячных денежных выплат, назначаемых опекунам (попечителям), приемным родителям на содержание детей-сирот, на компенсацию оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а также на получение ежемесячной денежной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от 18 до 23 лет), обучающимся в образовательных организациях, реализующих программы среднего общего образования, в связи с чем отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика министерство труда и социальной защиты Тульской области обязанности по взысканию в пользу истца ежемесячных денежных выплат, установленных статьями 20, 22 и 25 Закона Тульской области от 07 сентября 2009 года № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» и признания незаконным оспариваемого отказа территориального отдела по Кимовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области от 25 августа 2016 года.

Доводы ФИО5 основаны не неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к министерству труда и социальной защиты Тульской области, территориальному отделу по Кимовскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, взыскании денежных выплат, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 мая 2017 года.

Председательствующий