Решение № 2-2901/2017 2-2901/2017~М-2311/2017 М-2311/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-2901/2017

Дело № 2-2901/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года гор. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,

при секретаре Трушниковой Е.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчиков ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования Пермский институт ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности осуществить постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования Пермский институт ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь майором внутренней службы инспектором отделов кадров УФСИН России по Белгородской области, обратилась с рапортом на имя директора ФСИН о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслуга лет в календарном исчислении на момент обращения составляла 13 лет 5 месяцев 13 дней. Жилых помещений в собственности истец не имела.

Подкомиссией УФСИН России по Белгородской области ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что все необходимые документы для получения ЕСВ истец предоставил, дело ФИО3 было направлено на комиссию ФСИН для получения ЕСВ. Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ № дело истца было направлено руководителю ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России ФИО4.

В нарушение п. 7. Правил "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в 3-месячный срок заявление (рапорт) ФИО3 рассмотрен не был.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была откомандирована в распоряжение ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России для дальнейшего прохождения службы на должность старшего преподавателя-методиста факультета очного обучения института. Документы об откомандировании были направлены на имя зам. директора ФСИН ФИО5 для приобщения к учётному жилищному делу ДД.ММ.ГГГГ.

г. в электронном письме истец обратилась в УКСНЭР ФСИН России с просьбой о предоставлении информации о рассмотрении ее заявления (рапорта) и принятом решении, но ответ на данное письмо не поступил.

истец повторно обратился в Интернет-приемную ФСИН России с просьбой предоставления информации о рассмотрении ее заявления (рапорта) и принятом решении (номер обращения №). Ответ был получен ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ. Основанием для отказа послужило непредставление предусмотренных п. 5 Правил документов, а именно выписки из домовой книги и ФЛС по адресу: <адрес>, выписки ФЛС по адресу: <адрес>.

Истец считает отказ незаконным и необоснованным.

Решение о постановке на учет для получения ЕСВ либо об отказе в постановке на указанный учет принимается на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована: <адрес>.

К рапорту (заявлению) истцом были приложены следующие документы (надлежаще заверенные копии):

-выписка из домовой книги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

-заявление о предоставлении выписки с лицевого счета по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ответ на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ б/н о невозможности предоставления выписки из лицевого счета

-выписка из домовой книги <адрес>

-справка № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления выписки из лицевого счета

выписка из домовой книги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

-выписка из лицевого счета по адресу: <адрес>

Таким образом, ФИО3 представила выписки из домовых книг за последние пять лет, а также документы, подтверждающие невозможность получения копий финансовых лицевых счетов по независящим от истца обстоятельствам.

Кроме того, к рапорту истцом во исполнение требований п. 5 Правил были приложены следующие документы (надлежаще заверенные копии): копия паспорта истца, копия свидетельства о рождении ФИО3, страховое свидетельство, послужной список, справка о выслуге лет, справка о ЕДВ, справка с БТИ от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, справка о составе семьи ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, Договор найма от ДД.ММ.ГГГГ, Договор найма от ДД.ММ.ГГГГ, Договор найма от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема-передачи к договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта гр.А.

Таким образом, ФИО3 представила все необходимые документы для постановки на учет для получения ЕСВ, но из протокола заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рассмотрение дела было формальным, так как не учтены имеющие в деле документы и указаны в протоколе данные не соответствуют представленным. Отказ в постановке истца на учет для получения ЕСВ является незаконным и необоснованным.

ФИО3 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, что является одним из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона.

На основании изложенного просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения; признать за ФИО3 право на постановку на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, Федеральную службу исполнения наказания осуществить постановку на учет ФИО3 для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя, на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании поддерживает исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании иск не признает. Представили письменный отзыв на иск и дополнения к отзыву на исковое заявление, в которых указали, что в выписках из домовых книг, представленных в Комиссию ФСИН России ФИО3 по адресам: <адрес> информация отражена не в полном объеме, а именно не указаны сведения о владельцах жилых помещений (в том числе сведения о документах, подтверждающих право на жилые помещения и сведения о долях в праве на жилые помещения).

Таким образом, ФИО3 предоставлены документы с нарушением установленного порядка оформления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Комиссией ФСИН России было невозможным установление факта ухудшения жилищных условий ФИО3 или отсутствие таковых, а также подтверждение или опровержение у ФИО3 права пользования жилым помещением в качестве нанимателя по договору социального найма или члена семьи нанимателя по договору социального найма.

В выписке из протокола Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в части отсутствия выписки из домовой книги, указания площади жилого помещения и номера квартиры по адресу: <адрес>, допущена техническая ошибка (опечатка). В части указания отсутствия выписок финансовых лицевых счетов по адресам: <адрес> и <адрес> констатируется факт представления вместо выписок из финансовых лицевых счетов писем, в том числе письмо Комитета по управлению Западным округом Администрации г. Белгорода Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н с описанием порядка предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» без указания адреса, на который обращено данное письмо. На основании изложенного просят отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 проходила службу в УФСИН России по Белгородской области. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 откомандирована для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России приказом УФСИН России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об откомандировании ФИО3» и по настоящее время проходит службу в институте. Ее выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 13 лет 5 месяцев 13 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ФСИН России с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К заявлению были приложены документы:

- выписка из домовой книги комитета по управлению Западным округом администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ б/н по адресу: <адрес>

- заявление ФИО3 на имя руководителя комитета по управлению Западным округом администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении лицевого счета по адресу: <адрес>

- письмо комитета по управлению Западным округом администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ б/н:

- выписка из домовой книги ООО «Управляющая компания по жилью - Центральная» от ДД.ММ.ГГГГ б/н по адресу: <адрес>;

- выписка из лицевого счета ООО «Управляющая компания по жилью - Центральная» от ДД.ММ.ГГГГ б/н по адресу: <адрес>;

- договоры найма от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, от ДД.ММ.ГГГГ б/н;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности №;

- акт приема-передачи к договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ;

- паспорт гр.А., №;

- выписка из домовой книги администрации Ериковского сельского поселения Белгородского района Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н по адресу: <адрес>;

- справка администрации Ериковского сельского поселения Белгородского района Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <адрес>.

Рассмотрев заявление ФИО3 и представленные ею документы, комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организация ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приняла решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 6 ст. 4 данного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

В числе прочего пп. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов. Этой же нормой установлено, что в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном законом порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.

Назначение домовой книги закреплено в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, в соответствии с которым в домовой книге отражаются сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение. Финансовый лицевой счет содержит аналогичные сведения.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела временную регистрацию по месту пребывания (свидетельство о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ №) по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ и на момент подачи рапорта для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ) была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из представленных документов следует, что информация о периодах регистрации и проживания ФИО3 в приведенных жилых помещениях, о размере площадей жилых помещений, содержится в представленных в комиссию вышеприведенных документах.

При обращении в Комиссию ФСИН с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты, ФИО3, среди прочего, были представлены выписки из домовых книг за последние пять лет, а также документы, подтверждающие невозможность получения копии финансовых лицевых счетов по независящим от ФИО3 обстоятельствам.

Исходя из изложенного, по мнению суда, ФИО3 представила все необходимые документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, при этом имеет необходимый стаж службы, жильем не обеспечена, соответственно, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты ей соблюдены, в связи с чем, подлежит постановке на учет, поэтому суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии ФСИН об отказе ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, п. 6 Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы создаются, в том числе, комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 4 Порядка установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению Комиссией ФСИН России. Более того, исходя из смысла положений п. 7 Порядка, следует, что очередность постановки сотрудников на учет определяется именно по дате подачи соответствующего заявления и его регистрации в книге учета заявлений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

По результатам заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Белгородской области, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение направить представленный ФИО3 необходимый пакет документов для получения единовременной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, принимая во внимание, что территориальной подкомиссией - УФСИН России по Белгородской области решение об отказе в принятии ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не принималось и в силу вышеуказанных норм принятие такого решения не относилось к компетенции этой комиссии, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3 о возложении обязанности на ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России поставить ФИО3 на учет с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку такая обязанность исходя из установленных обстоятельств и по смыслу вышеприведенных норм действующего законодательства должна быть возложена именно на ФСИН России.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; признать за ФИО3 право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Федеральную службу исполнения наказания Российской Федерации поставить ФИО3 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России осуществить постановку ФИО3 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Толкушенкова