Решение № 12-78/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-78/2021

Дело № 12-78/2021

61RS0012-01-2021-003469-27


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июня 2021 года г.Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Персидская И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Визит-Экспресс» ФИО1 на постановление от 30.03.2021 по делу № об административном правонарушении, вынесенное ведущим специалистом Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Визит-Экспресс» по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным 30.03.2021 ведущим специалистом Волгодонского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, ООО «Визит-Экспресс» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Директор ООО «Визит-Экспресс» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 20000 рублей изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание представитель ООО «Визит-Экспресс», представитель Минприроды Ростовской области не явились, о месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанных лиц.

Исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов, которые согласовываются с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление региональною государственного экологическою надзора.

ООО «Визит-Экспресс» эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, расположенном по адресу: <адрес>. Площадка зарегистрирована в региональном реестре объектов - код объекта № оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относится к объектам III категории. Основной вид экономической деятельности ООО «Визит-Экспресс» (ОКВЭД) 68.20 аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Мероприятия но НМУ разрабатываются для всех нормируемых источников выбросов объектов, оказывающих негативное воздействие па окружающую среду I, II, III категорий.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, и вступили в законную силу 27.06.2020. Данные требования предусматривают разработку юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятий но уменьшению выбросов, которые согласовываются в региональном исполнительном органе и реализуются (проводятся) в периоды наступления НМУ па объектах 1,11, III категорий.

В соответствии с информацией от 05.02.2021 № 28.03.1/29, от 09.02.2021 № 28.03.1/30, поступившей из управления мониторинга окружающей среды и развития системы ООПТ министерства, у ООО «Визит-Экспресс» отсутствуют согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

По состоянию па 18.03.2021 в министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области отсутствуют согласованные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды наступления НМУ для объекта негативного воздействия III категории ООО «Визит-Экспресс».

Таким образом ООО «Визит-Экспресс» не обеспечено своевременное представление мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий на согласование, что является нарушением п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 2, 19 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Неисполнение требований законодательства по разработке и согласованию мероприятий по уменьшению выбросов в периоды наступлении НМУ образует, сослав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства

Тем самым ООО «Визит-Экспресс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения, вина юридического лица, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, не оспариваются привлекаемым к ответственности лицом.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С квалификацией действий ООО «Визит-Экспресс» суд соглашается в полном объеме, однако полагает возможным при пересмотре обжалуемого постановления изменить назначенное наказание на предупреждение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Визит-Экспресс» впервые привлекается к административной ответственности, представитель общества признал вину, часть нарушений устранена, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что цели административного наказания можно достигнуть, применив в отношении юридического лица меру ответственности в виде предупреждения.

Санкция ст.8.1 КоАП РФ не содержит ограничений для применения такой меры ответственности как предупреждение в отношении юридических лиц. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред указанным общественным отношениям. Кроме того, состав статьи 8.1 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий.

При данных обстоятельствах имеются все основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания, в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление от 30.03.2021 по делу № об административном правонарушении, вынесенное ведущим специалистом Волгодонского межрайонного отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Визит-Экспресс» по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья