Решение № 12-297/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-297/2019

Дело № 12-297/2019

64RS0046-01-2019-005668-57


РЕШЕНИЕ

28 ноября 2019 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Лашко И.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова на постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО1 от 18.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Производственно-Посреднической Ассоциации «Союз-1» (далее – ППА «Союз-1»),

установил:

постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова от 02.10.2019 в отношении ППА «Союз-1» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО1 от 18.10.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ППА «Союз-1» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене постановления должностного лица органа государственного надзора как вынесенное незаконно и не обоснованно.

Прокурор Оборотов К.А. доводы протеста поддержал, просил постановление должностного лица управления Росреестра по Саратовской области отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для удовлетворения протеста не нахожу по следующим основаниям.

Как следует изобжалуемого постановления, ППА «Союз-1» является собственником части нежилых помещений, общей площадью 7371,7 кв.м., расположенных в здании ДК «Россия» по адресу: <...> Октября, пл. Ленина. Правоустанавливающие документы на земельный участок под общим зданием ДК «Россия» у ППА «Союз-1» отсутствуют, земельный участок под зданием не сформирован, на государственный учет не постановлен, является муниципальной собственностью.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015 и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Оценив представленные доказательства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о том, что ППА «Союз-1» имеет право пользования частью земельного участка пропорционально площади нежилых помещений, собственником которых оно является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у юридического лица в силу закона и самовольного занятия спорного земельного участка лицо привлекаемое к административной ответственности не осуществляло.

При этом должностное лицо административного органа исходило из того, что использование ППА «Союз-1» спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка обществу не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

Несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лицо органа административного надзора, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО1 от 18.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Производственно-Посреднической Ассоциации «Союз-1», оставить без изменения, протест заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья О.А. Корогодин