Решение № 12-98/2023 7-40/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 12-98/2023

УИД 09RS0001-01-2023-002973-35

Судья Шебзухова М.М.(дело №12-98/2023) Дело № 7-40/23


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2023 года г. Черкесск

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного эксперта РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 27 апреля 2023 года №09-23-204\Р\ПЭ\5-44\3 гендиректор ООО «Водоканал» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, гендиректор ООО «Водоканал» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Чомаева Ф.Н. просила суд учесть ст.4.4 КоАП РФ, отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение органу, вынесшему постановление.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 поддержала постановление, просила оставить его без изменения.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.07.2023 постановление №09-23-204/Р/ПЭ/5-44/3 Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1

оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд КЧР, генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, решение суда первой инстанции, т.к. при привлечении его к административной ответственности не были применены положения ч.2, ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, а именно, не учтено, что он, как должностное лицо, по одной контрольной проверке был привлечен к административной ответственности по нескольким составам: по ст.8.1 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, по ст.8.5 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в связи с чем наказание должно было быть назначено в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебное заседание суда второй инстанции генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1, представитель Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю следующее.

В силу части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе, с отходами производства.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Для привлечения к административной ответственности, согласно приведенной правовой норме, необходимо установить, что в процессе хозяйственной деятельности субъекта административной ответственности требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, не соблюдаются.

Понятие отходов производства и потребления дано в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения гендиректора постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 04.04.2023 выводы о неисполнении гендиректором ООО «Водоканал» обязанности по соблюдению требований законодательства при накоплении отходов производства и потребления.

Обращаясь в суд первой инстанции с жалобой на постановление должностного лица, гендиректор ООО «Водоканал» ссылался на необходимость применения положений ч.5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ с объединением всех материалов в одно производство.

Отклоняя приведенные доводы гендиректора, судья Черкесского городского суда решением от 14 июля 2023 г. указанное постановление должностного лица оставил без изменения, указав, что в силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ назначение наказания в пределах одной санкции по нескольким правонарушениям возможно только при соблюдении условий, указанных в этой части, а именно, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы двух и более административных правонарушений.

Таким образом, суд пришел к выводу о несостоятельности позиции заявителя ввиду того, что выявленные нарушения в деятельности ООО "Водоканал" образуют разные составы административных правонарушений.

Между тем, доводы жалобы гендиректора Общества не получили должной оценки в суде первой инстанции на предмет применения части 2 и 6 статьи 4.4 Кодекса к рассматриваемым отношениям, приведенные в судебном акте мотивы носят общий характер, безотносительно обстоятельств конкретного дела и имеющихся доказательств.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения гендиректора Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства.

ООО «Водоканал» осуществляет свою хозяйственную деятельность по сбору и обработке сточных вод на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду ОСК г. Черкесска.

Объект HBOC поставлен на учет в федеральный государственный реестр 20.12.2016. Место нахождения объекта: 369000, КЧР, г. Черкесск, Северная часть города, ОСК. Согласно представленной заявке объект HBOC, эксплуатируемый ООО «Водоканал», введен в эксплуатацию 11.06.1992, проектная мощность 69 350 тыс.куб.м. в сутки.

В процессе деятельности у ООО «Водоканал» по объекту 91-0109- 001016-П образуются отходы I - V классов опасности.

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Решения от 22.02.2023 № 204/Р в отношении ООО «Водоканал» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки генеральному директору Общества было вменено не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, что, по мнению Росприроднадзора, является нарушением требований ч. 1, ч. 3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.04.2023 (в протоколе указано 2024, описка не исправлена) главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по КЧР Северо-Кавказского межрайонного управления Росприроднадзора гос.инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 протокола об административном правонарушении № 09-23-204/Р/ПЭ/5-44/1 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (л.д.79) и основанием для вынесения 27.04.2023 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 постановления №09-23-204/Р/ПЭ/5-44/3 о привлечении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.91).

Установив указанные обстоятельства, а также то, что причинами и условиями, способствовавшими совершению ООО «Водоканал» административного правонарушения, является бездействие со стороны генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1 виновен в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Суд второй инстанции, проверяя доводы жалобы генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 на решение суда, полагает, что должностным лицом, а затем и судом первой инстанции при назначении наказания неправомерно не применены положения ч. 2, ч. 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 квалифицированы по статье ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по настоящему делу по части 1 статьи 8.2 вышеназванного Кодекса.

Кроме того, в отношении него имеются также иные дела об административных правонарушениях, по которым указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст.8.1, по ч. 9 ст. 8.2, по ч.1 ст.8.14, по ч.10 ст.8.2, по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административные правонарушения, предусмотренные ст.8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч.1 ст.8.14, ч.9 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были выявлены должностными лицами Росприроднадзора в ходе проведения одной плановой проверки на основании Решения от 22.02.2023 № 204/Р (л.д.41).

По каждому административному делу в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 должностными лицами Росприроднадзора были вынесены постановления о привлечении его к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 данного Кодекса).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.

Установлено, что Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Решения от 22.02.2023 № 204/Р в отношении ООО «Водоканал» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой его генеральный директор ФИО1 был привлечен к административной ответственности по нескольким составам: по ст.8.1 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, по ст.8.5 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В связи с этим, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении суду первой инстанции необходимо было учесть, что в КоАП РФ Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступившим в силу 5 апреля 2022 года), были внесены изменения, статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 6 следующего содержания: "Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи".

В рассматриваемом случае, при проведении одного контрольного мероприятия было выявлено шесть административных правонарушений, выразившихся в нарушении исполнения природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах должностное лицо, а затем суд первой инстанции должны были обсудить при назначении наказания ФИО1

возможность применения положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Так как должностным лицом административного органа, а затем судьей городского суда положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были, при назначении наказания гендиректору ООО «Водоканал» ФИО1 ими были допущены существенные процессуальные нарушения, в связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, т.к. срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ согласно ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении жалобы следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 удовлетворить.

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Х.О.Чотчаев