Постановление № 5-127/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-127/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 16 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО1» ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО1

УСТАНОВИЛ:

на основании приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Н проведена внеплановая выездная проверка акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» (далее - ООО1») по факту причинения вреда объекту археологического наследия федерального значения: «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы: Ливенцовское поселение, Ливенцовская крепость, Ливенцовский курганный могильник (23 насыпи), Каратаевская крепость» (далее - объект археологического наследия), расположенного по адресу: <адрес>, между <адрес> и <адрес>, состоящего на государственной охране на основании решения малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 №301 «О принятии на государственную охрану памятников и культуры в Ростовской области».

При проведении проверки установлено, что земляные работы производились в непосредственной близости от границы территории объекта археологического наследия, исключительно в границах огражденной территории распределительного узла ООО1», на которой были проведены научно-исследовательские работы, исключающие данную территорию из границ территории объекта археологического наследия.

Дополнительно был обнаружен факт проведения земляных работ и рекультивации части склона на территории объектов археологического наследия федерального значения: «Каратаевское поселение», состоящее на государственной охране на основании постановления Главы администрацииРостовской области от 14.03.1994 №69 «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы: Ливенцовское поселение, Ливенцовская крепость, Ливенцовский курганный могильник (23 насыпи), Каратаевская крепость, состоящего на государственной охране на основании решения малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 №301, в результате чего был уничтожен культурный слой на протяженности 108 метров и шириной 10 метров.

В силу с пункта 2 статьи 11 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области, охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственный-работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектовобеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО4 в отношении ООО1» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица, ООО1» – ФИО5 вину не признала, пояснила, что земляные работы на территории объекта археологического наследия федерального значения ООО1» не проводились, доказательства нарушения ООО1» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, просила производство по административному делу в отношении ООО1» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

-виновность лица в совершении административного правонарушения; -обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность;

-характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что 28.12.2018 на основании приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от10.12.2018 №166-Н проведена внеплановая выездная проверка ООО1» по факту причинения вреда объекту археологического наследия федерального значения: «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы: Ливенцовское поселение, Ливенцовская крепость, Ливенцовский курганный могильник (23 насыпи), Каратаевская крепость» (далее - объект археологического наследия), расположенного по адресу: <адрес>, между <адрес> и пос.

Каратаево, состоящего на государственной охране на основании решения малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 №301 «О принятии на государственную охрану памятников и культуры в Ростовской области».

По результатам проверки 28.12.2018 главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО4 в отношении юридического лица ООО1» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения представляет собой совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административной ответственности или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действие - это активное поведение лица, направленное на достижение определенной цели. Бездействие - невыполнение своих обязанностей или неприменение своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности. Противоправность деяния выражается в нарушении требований действующего законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административной ответственности или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается и подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, полученными в порядке, установленном КоАП РФ (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Событие административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из текста протокола об административном правонарушении земляные работы производились в непосредственной близости от границы территории объекта археологического наследия, исключительно в границах огражденной территории распределительного узла, на которой были проведены научно- исследовательские работы, исключающие данную территорию из границ территории объекта археологического наследия. То есть, административный орган указывает, что работы проводились ООО1» вне пределов объекта археологического наследия.

Также из текста протокола об административном правонарушении следует, что дополнительно был обнаружен факт проведения земляных работ и рекультивации части склона на территории объектов археологического наследия федерального значения: «Каратаевское поселение», состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 № 69, «Ливенцовский археологический комплекс эпохи бронзы: Ливенцовское поселение ; Ливенцовская крепость; Ливенцовский курганный могильник (23 насыпи); Каратаевская крепость», состоящих на государственной охране на основании решения малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 №301, в результате чего был уничтожен культурный слой на протяженности 108 метров и шириной 10 метров.

При этом протокол об административном правонарушении не содержит описание конкретных действий (бездействия) ООО1», в которых выразилось уничтожение культурного слоя и составляющих объективную сторону вменяемого правонарушения, не указывает, каким способом (методом) уничтожен культурный слой, дату и время, кем именно. Также отсутствует указание на проведение сравнительной характеристики состояния культурного слоя до момента его уничтожения и на момент проведения административным органом внеплановой проверки, по мнению административного органа выявившей факт его уничтожения.

В материалах дела административным органом представлены фотографии, которые, по мнению административного органа, подтверждают факт уничтожения культурного слоя.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что данные фотографии нельзя признать допустимыми доказательствами по делу, так как по ним невозможно определить дату съемки, место проведения съемки, кем производилась съемка, не указаны координаты местности, не описаны средства и способы съемки.

Также в протоколе об административном правонарушении в качестве места административного правонарушения указано: в 50 метрах к юго- востоку от земельного участка по адресу: <адрес> (к/н <данные изъяты>).

При этом в протоколе не отражено, что административный орган при определении места совершения административного правонарушения использовал какие-либо измерительные приборы, не указываются ориентиры на местности, по которым возможно было бы установить место расположения объекта правонарушения, не понятно от какой точки и в каком точно направлении административный орган отсчитывал 50 метров.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что фактическое место совершения административного правонарушения административным органом доподлинно не установлено, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело: об административном правонарушении,» устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на то, что ООО1» обращалось с запросом № № от ДД.ММ.ГГГГ к председателю комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области «О предоставлении информации» о земляных участках, отведенных под производство работ по объекту «<адрес> в связи с чем, именно ООО1» было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд оценивает критически, так как из текса запроса следует, что он был направлен в связи с планируемой реконструкцией нефтепровода, а также в целях прохождения государственной экспертизы ООО1» у комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области запрашиваются исходные данные объекта археологического наследия с целью выполнения предусмотренных законом охранных мероприятий. Соответственно факт подготовки проектных решений для проведения реконструкции нефтепровода не свидетельствует о совершении ООО1»правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обратного административным органом не доказано.

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства достоверно свидетельствуют об отсутствии доказательств совершения ООО1» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО1» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого судав течение десяти суток через Ленинский районный суд г. Новороссийска.

Судья Ленинского районного суда

г.Новороссийска Краснодарского края ФИО1