Решение № 2-2549/2025 2-534/2026 2-534/2026(2-2549/2025;)~М-2738/2025 М-2738/2025 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2-2549/2025

Дело 000

23RS0000-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г-к. Анапа 14 апреля 2026 года

Судья Анапского районного суда (...) Волошин В.А., при секретаре ФИО3 рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (...), ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения

У С Т А Н О В И Л:

Министерство топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (...), ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» обратились с исковым заявлением в суд к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, ссылаясь на то, что в отношении министерства Федеральным казначейством Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Федерального казначейства от 00.00.0000 000п «О назначении внеплановой выездной проверки в министерстве топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (...) в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий соглашений, заключенных с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», в целях предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату на приобретение жилых помещений, жителям (...) и части (...), покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, за период 2022 - истекший период 2024 года. 00.00.0000 в отношении министерства Федеральным казначейством вынесено Представление 000-ДСП. Согласно пункту 1 Представления в ходе проверки выявлены нарушения подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил, пункта 6 Порядка, пункта 2.2.1 Соглашения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям (...) и части (...), покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства от 00.00.0000 000 Министерством в 2022-2023 годах не достигнут результат, установленный при предоставлении бюджетных средств. В приложении к Представлению указана ФИО1, 00.00.0000 года рождения, которая, согласно Представлению, не соответствует критериям пункта 2 Правил, а также пункта 6 Порядка, а именно имеет регистрацию по месту жительства в субъектах Российской Федерации до 24.02.2022г. По данным системы Фонда ФИО1 получила государственный жилищный сертификат 000 в учреждении 00.00.0000 на сумму 2 752 860 рублей. 00.00.0000 ответчик подал заявление о перечислении социальной выплаты и договор купли-продажи квартиры от 00.00.0000, находящейся по адресу: (...). Учреждением было вынесено решение от 00.00.0000 о перечислении социальной выплаты по сертификату ФИО1 3.3., 00.00.0000 денежные средства были перечислены на счет продавца жилого помещения в счет оплаты по вышеуказанному договору. По мнению Федерального казначейства по представленному договору необоснованно перечислена социальная выплата. Согласно представленным документам ФИО1 зарегистрирована по адресу: (...) период с 00.00.0000 по 00.00.0000, а также имеете регистрацию по месту жительства по адресу: (...) 00.00.0000. Таким образом, Проверкой установлено, что регистрация ФИО1 на территории Республики Башкортостан до 00.00.0000, а также на территории (...) и последующим прибытием на территорию (...) не носило вынужденный и экстренный характер и как следствие ответчик не можете быть отнесен к категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, установленной Правилами и Порядком. Ответчику направлена досудебная претензия, в которой указано на необходимость вернуть в добровольном порядке в течение 30 дней с даты получения досудебной претензии в бюджет (...) средства социальной выплаты в размере 2 752 860 руб., однако средства в бюджет (...) не были возвращены. Просят суд взыскать с ФИО1 в пользу министерства топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (...) неосновательное обогащение в размере 2 752 860 руб.

Истец представитель Министерства топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (...) в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Истец представитель ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила, надлежащим образом извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо представитель Федерального казначейства Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил, в материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просил исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Суд, в силу положений, установленных ст.167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судья рассматривает настоящее дело по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с ч.2 ст.150 ГПК РФ.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно требований ч.5 ст.10 ГК РФ гражданские правоотношения должны строиться на принципах добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий.

Мероприятия по переселению жителей (...) и части (...), покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации реализуются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 «О реализации мероприятий по переселению жителей (...) и части (...), покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям (...) и части (...), покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям (...) и части (...), покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию (...) на постоянное место жительства, в соответствии с пунктом 2 Правил, порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 000, в (...) постановлением главы администрации (губернатора) (...) от 00.00.0000 000 утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям (...) и части (...), покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию (...) на постоянное место жительства (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, предоставление сертификатов, перечисление социальных выплат осуществлялось в сроки, установленные Правилами, министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (...) (далее - министерство) с участием ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее - учреждение).

В соответствии с подпунктом «г» пунктом 4 Правил рассмотрение заявлений граждан в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 5настоящих Правил, или при рассмотрении заявлений граждан коллегиальным органом, образованным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в течение 20 рабочих дней. При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 00.00.0000, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в (...) или части (...). Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти;

В соответствии пунктом 9 Порядка, граждане, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, подтверждают факт постоянного проживания в (...) или части (...), представляя следующие документы:

- документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

- документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в (...) или части (...) гражданина и членов его семьи в любой период до 00.00.0000, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 00.00.0000 либо компетентным органом (...), содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписку из домовой книги, карточку прописки, адресную справку, справку о регистрации по месту жительства, выданную к ID-карте, выписку из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справку о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в (...) или части (...), либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в (...) или части (...), либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в (...) или части (...), признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В целях определения состава семьи гражданина, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, заявителем представляются документы, подтверждающие семейное положение заявителя и членов его семьи, выданные компетентными органами иностранного государства. Соответствующие акты гражданского состояния, подтверждающие семейное положение и выданные компетентными органами Российской Федерации, заявитель вправе представить по собственной инициативе.

В случае непредставления документов, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, выданных компетентными органами Российской Федерации, министерство или учреждение посредством межведомственного запроса запрашивает их в рамках межведомственного информационного взаимодействия из Единого государственного реестра записи актов гражданского состояния.

Документы, указанные в абзацах третьем, четвертом настоящего пункта, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме. Перевод может быть совершен как квалифицированным переводчиком, так и иным лицом, владеющим русским и украинским языками.

В случае отсутствия у граждан, выданных компетентным органом Украины, либо (...), либо Российской Федерации до 00.00.0000 документов, содержащих сведения об их проживании в (...) или части (...) до 00.00.0000, учреждение направляет запрос в уполномоченный орган (...) с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории (...) или части (...).

Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина и членов его семьи на территории (...) или части (...) может осуществляться коллегиальным органом, образованным (...) (временно исполняющим обязанности (...)).

В случае возникновения спорных вопросов при рассмотрении заявлений и документов граждан учреждение обеспечивает их направление на рассмотрение межведомственной комиссии по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 "О реализации мероприятий по переселению жителей (...) и части (...), покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" (далее - межведомственная комиссия).

Заявление о предоставлении сертификата с приложенными документами, указанными в настоящем пункте, рассматриваются учреждением в течение 10 рабочих дней, а в случае направления запроса в уполномоченный орган (...) с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории (...) или части (...), либо при рассмотрении заявлений и документов граждан межведомственной комиссией - в течение 20 рабочих дней.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 00.00.0000, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в (...) или части (...). Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в отношении министерства Федеральным казначейством Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Федерального казначейства от 00.00.0000 000п «О назначении внеплановой выездной проверки в министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (...) в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий соглашений, заключенных с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», в целях предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату на приобретение жилых помещений, жителям (...) и части (...), покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, за период 2022 - истекший период 2024 года.

00.00.0000 в отношении министерства за подписью заместителя руководителя Федеральным казначейством вынесено Представление 000-ДСП.

Согласно пункту 1 Представления в ходе проверки выявлены нарушения подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 2 Правил, пункта 6 Порядка, пункта 2.2.1 Соглашения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям (...) и части (...), покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства от 00.00.0000 № Министерством в 2022-2023 годах не достигнут результат, установленный при предоставлении бюджетных средств.

В приложении к Представлению указана ФИО1, 00.00.0000 года рождения, которая, по мнению Федерального казначейства, не соответствует критериям пункта 2 Правил, а также пункта 6 Порядка, а именно имеет регистрацию по месту жительства в субъектах Российской Федерации до 00.00.0000.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил обработка заявлений граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы ППК «Фонд развития территорий» в установленном Фондом порядке.

ФИО1 00.00.0000 подала заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата.

По данным системы Фонда ФИО1 получила государственный жилищный сертификат 000 выданный ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» 00.00.0000 на сумму 2 752 860 руб., о чем принято уполномоченным органом решение.

00.00.0000 ответчик обратилась в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о перечислении ей социальной выплаты, приложив к заявлению паспорт гражданина Российской Федерации серии 000, выданный <данные изъяты> 00.00.0000 с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства с 00.00.0000 по адресу: (...), и отметкой о регистрации по месту жительства с 00.00.0000 по адресу: (...), а также и договор купли-продажи квартиры от 00.00.0000, находящейся по адресу: (...)

00.00.0000 Государственным казенным учреждением (...) «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» вынесено решение о перечислении социальной выплаты по сертификату ФИО1 в размере 2 752 860 руб.

ФИО1 являлась гражданкой Российской Федерации и постоянно проживала на территории различных субъектов Российской Федерации до вступления в силу Федерального конституционного закона от 00.00.0000 000-ФК3, о чем свидетельствует отметка о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации.

Таким образом, выбор места жительства на территории (...) и части (...) в данном случае является реализацией права на свободу передвижения и выборе места жительства по своему усмотрению и означает, что ответчиком выбрано место жительства на территории (...), в то время как одним из условий предоставления социальной выплаты является покидание места постоянного проживания в (...) и части (...) и прибытие на территорию (...) в экстренном порядке на постоянное место жительства.

В дополнительных пояснениях представитель Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (...) указывает, что требования подпункта «в» пункта 2 Правил о том, что граждане по состоянию на 00.00.0000 не должны быть зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации были внесены в Правила постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 000, и вступили в силу 00.00.0000, в связи с чем не могли быть применены на дату принятия решения о перечислении социальной выплаты учреждением.

На дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, рассмотрения указанного заявления и выдачи ГЖС ответчик соответствовал всем критериям п. 2 Правил (в редакции с изм. 000 от 00.00.0000):

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в (...) или части (...) (в населенных пунктах (...) по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Кроме того, предоставленные ответчиком документы также соответствовали требованиям п.п. «б» п. 4 Правил (в редакции с изм. 000 от 00.00.0000):

б) необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в (...) или части (...) следующими документами:

- документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти (...), органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

- документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в (...) или части (...) гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в (...) или части (...), с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в (...) или части (...), в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует). При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в (...) или части (...), признается место жительство их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей. Документы, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформляемым в простой письменной форме.

ФИО1 была зарегистрирован и постоянно проживал в (...), что подтверждается следующими доказательствами: паспортом гражданина РФ серия 000 в котором имеется отметка о регистрации.

Оценивая указанные доказательства суд приходит к выводу, что ФИО1 проживала на территории (...) на постоянной основе.

В Постановлении от 00.00.0000 000-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, – иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).

Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

Как разъяснено в пунктах 17 и 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 000 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В случае оспаривания решения, которым пересмотрено (отменено, изменено) ранее принятое в отношении гражданина или организации решение, в том числе при осуществлении пересмотра его вышестоящим органом или должностным лицом судам необходимо учитывать следующее.

Решения, которыми отказано гражданам, организациям в предоставлении права либо в результате которых ограничены их права или незаконно возложены обязанности, а также иным образом ухудшено их положение, могут быть изменены или отменены уполномоченными органами публичной власти, их должностными лицами без каких-либо ограничений при условии, что такие изменение или отмена не нарушают закон и не ухудшают правового положения других лиц.

Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что моментом возникновения спорных правоотношений является дата обращения ответчика за получением государственного жилищного сертификата, то есть 00.00.0000.

Правовое регулирование, действующее на указанную дату, равно, как и на момент принятия решения о предоставлении государственного жилищного сертификата заявителям не предусматривало в качестве обязательного требования отсутствие регистрации заявителей по месту жительства в субъектах Российской Федерации.

Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом; по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Тем самым данная норма, отражающая основной принцип существования закона во времени, обеспечивает определенность, стабильность и предсказуемость отношений.

Постановления Правительства Российской Федерации, которыми были внесены изменения в Постановление 000, оговорок о распространении их на предыдущие отношения не содержали.

Доводов о том, что ФИО1 по состоянию на 00.00.0000 не соответствовала требованиям пункта 2 Правил 000 в редакции от 00.00.0000 истец не приводит.

Кроме того, положением пункта 2 Правил 000, предусмотрено, что право на оплату сертификата имеют граждане, покинувшие место постоянного проживания в (...) и части (...).

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (в силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ).

Абзацем 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 00.00.0000 000-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона от 00.00.0000 000-I).

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи место жительства гражданина определяется местом его преимущественного проживания.

Именно такое толкование нормативных положений соответствует положениям статьи 3 Закона от 00.00.0000 000-I, согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Более того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 00.00.0000 000-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Исходя из изложенного, регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, и не идентична понятию «места жительства» гражданина. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Таким образом, наличие или отсутствие регистрации не могло являться безусловным основанием для отказа в предоставлении мер поддержки, предусмотренных Постановлением 000.

Не содержат таких императивных предписаний и положения названного нормативного правового акта.

При этом, как в соответствии с редакцией Постановления 000, так и в соответствии с последующей редакцией от 00.00.0000 000, ответчик должен отвечать критерию, предусмотренному подпункту «а» пункта 2 вышеуказанных Правил, то есть представить доказательства того, что он покинул место постоянного проживания в (...) или части (...) (в населенных пунктах (...) по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением 000-р) и прибыл на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 проживала в (...) (в населенных пунктах (...) по перечню, утверждаемому в соответствии с Распоряжением 000-р).

На основании изложенного следует сделать вывод о том, что ответчик соответствует критериям, указанным в пункте 2 Правил на дату возникновения правоотношений с момента подачи заявления (00.00.0000) (в редакции на 00.00.0000), и предоставил весь необходимый перечень документов, который указан в пункте 4 Правил для получения положенной социальной выплаты.

Согласно ст. 2 ГПК РФ указано, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как указано в ч. 1 ст. 196 ГПК РФ суд при принятии решения оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Кроме того, 00.00.0000 ответчиком был получен государственный жилищный сертификат.

После чего ответчик обратился в ГКУ КК Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка для перечисления социальной выплаты продавцу по государственному жилищному сертификату.

00.00.0000 ГКУ КК Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка было принято решение о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выданного государственного жилищного сертификата 000.

Согласно представленных сведений ГКУ КК Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 00.00.0000 000 решений об отмене решения о перечислении социальной выплаты ФИО1 учреждением не выносилось.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (статья 2).

Произведенная ФИО1 социальная выплата в размере 2 752 860 рубль полностью была потрачена на оплату приобретенной квартиры, расположенной по адресу: (...).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность заявленных требований о взыскании неосновательного обогащения, истцами не представлено.

Исходя из этого, суд не находит оснований для защиты прав истца путем удовлетворения его требований в той форме, как они сформулированы в иске, так как истцом избран неверный способ защиты права, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В силу пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В ст. 11 ГК РФ право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами.

Выбор способа защиты, как и выбор ответчика по делу, является прерогативой истца. Выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

При этом защита нарушенных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 00.00.0000 000-П, следует, что принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 00.00.0000 000-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения: ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося государственной социальной помощью в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма государственной социальной помощи подлежала взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ, как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.

Истцом, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлены доказательства неосновательного обогащения ответчика за счет истца.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые принимают на себя все последствия совершения или не совершения ими процессуальных действий, истец самостоятельно избирает способ защиты права, формулируя конкретные исковые требования (пункт 4 части второй статьи 131 ГПК РФ), чем обуславливаются пределы рассмотрения дела в суде и его обязанность принять решение по заявленным требованиям ( ч.3 ст. 196 данного Кодекса).

Неверно избранный истцом способ защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, с учетом фактически установленных обстоятельств дела, принимая во внимание предоставленные истцом письменные доказательства в обосновании своей позиции, то суд приходит к выводу об отсутствии законных и обоснованных оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истцом выбран неверный способ в защиту своих прав.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требования Государственного казенного учреждения (...) «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (...) к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в (...)вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд (...).

Судья В.А. Волошин

Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000 года