Решение № 12-189/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-189/2020

Дело № 12-189/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 23 октября 2020 г.

Судья Дубовского районного суда <адрес> Корнеева Е.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - генерального директора ЗАО «Дубовское ХПП» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Дубовское ХПП» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Дубовского судебного района <адрес> (мировой судья судебного участка № <адрес>) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Ко АП РФ в отношении юридического лица - ЗАО «Дубовское ХПП»,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Дубовского судебного района <адрес> (мировой судья судебного участка № <адрес>) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Дубовское ХПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, а именно за несвоевременное предоставление декларации о сделках с древесиной, в связи с чем, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ЗАО «Дубовское ХПП» ФИО1 просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Дубовского судебного района <адрес> (мировой судья судебного участка № <адрес>) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку декларация о сделках с древесиной представляется не в отношении любых изменений в договор, а только тех, которые касаются условий, подлежащих отражению в самой декларации о сделках с древесиной, в том случае, если такие сведения претерпели изменения (прирост итог) в этом периоде. Учитывая, что по условиям заключённого договора стороны согласовали ориентировочный объём древесины в размере 30 куб.м и к окончанию его действия ЗАО «Дубовское ХПП» приобрело требуемый ему объём древесины в размере 8,01 куб.м, то есть условия договора в части объёма поставки древесины не изменялись, заявитель не обязан был вносить изменения в декларацию о сделках с древесиной за декабрь 2019 года. Предоставление заявителем таких сведений ДД.ММ.ГГГГ в ЕГАИС по учёту древесины и сделок с ней при отсутствии соответствующей обязанности, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Помимо этого, мировым судьёй в обжалуемом постановлении указана иная объективная сторона правонарушения, нежели административным органом в протоколе об административном правонарушении, а также не указано время совершения административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ЗАО «Дубовское XI111» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что ЗАО «Дубовское XI111» подало декларацию об изменениях о сделках с древесиной в течение пяти рабочих дней со дня прекращения действиях договора на отчуждение древесины, что соответствует требованиям ч. 3 ст.50.5 Лесного кодекса РФ. Полагает, что в действиях ЗАО «Дубовское XI111» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, а в случае установления судом такового, просил дополнить доводы жалобы тем, что ЗАО «Дубовское XI111» является малым предприятием с упрощённым режимом налогообложения, в котором работают 28 человек, осуществляют перевалку зерновых культур со складов хранения зерна на корабли до 5 тыс. тонн только в период навигации (погрузки) апрель-ноябрь, впервые привлекается к административной ответственности и какой-либо вред совершаемыми действиями никому не причинён, в связи с чем просил изменить обжалуемое постановление и в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное мировым судьёй наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела анализа данных ЕГАИС, учёта оборота древесины и административной практики территориально-удалённого оборудованного стационарного рабочего места в субъектах Российской Федерации в <адрес> ФИО4, извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленных в суд возражениях на жалобу ЗАО «Дубовское ХПП» просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Дубовского судебного района <адрес> (мировой судья судебного участка № <адрес>)

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участника административного производства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по изложенным в жалобе основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Главы 2.2 и 2.3 Лесного кодекса РФ, включающие в себя статьи 50.3, 50.4, 50.5 и 50.6, устанавливают специальные правила, регулирующие отношения, связанные с транспортировкой древесины и сделками с ней, а также определяют правовые основы функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (далее - ЕГАИС) является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Заказчиком и оператором единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (чч. 1, 2 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ).

В силу положений ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьёй 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (часть 1). В декларации о сделках с древесиной указываются в том числе сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе (часть 2). В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объёме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц (часть 3).

При этом указанные законоположения действуют во взаимосвязи с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г. №1047-р, утвердившим перечни видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса РФ, а соблюдение указанных правил обеспечивает ст. 8.28.1 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства об учёте древесины и сделок с нею.

Декларирование сделок с древесиной обеспечивает контроль за перемещением древесины из мест её заготовки, позволяя выявить участников незаконного оборота лесных ресурсов. Тем самым указанное декларирование выступает в качестве дополнительной меры противодействия нарушениям лесного законодательства (незаконным рубкам лесных насаждений), притом, что сведения, указываемые в декларации, обеспечивают её эффективность.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Дубовское XI111» заключило с ИП ФИО5 договор № № купли- продажи товара, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому между сторонами согласован ориентировочный объём лесопродукции, поставляемой по настоящему договору, а именно: пиломатериалы из сосны ДД.ММ.ГГГГ.111 в количестве 30 куб.м.

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Дубовское XI111» в ЕГАИС подана декларация о совершённой сделке, в которой указан общий объём приобретаемой древесины в размере 30 куб.м, что следует из скриншота страницы портала ЕГАИС.ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Дубовское ХПП» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ получены пиломатериалы в объёме 8,01 куб.м, по товарной накладной № № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, информация об изменении фактического объёма полученной древесины должны была быть внесена в ЕГАИС в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Дубовское XI111» подана в ЕГАИС информация с указанием фактического объёма приобретённой древесины по сделке за декабрь 2019 года, что подтверждается скриншотом страницы портала ЕГАИС.

Таким образом, в нарушение положений чч. 1, 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ, пп. 2, 4 Правил предоставления декларации о сделках с древесиной, утверждённых постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Дубовское ХПП» не представлена информация об изменении в декларацию о сделке с древесиной о фактическом объёме транспортировки древесины за декабрь 2019 года в течение действия договора купли-продажи № № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть несвоевременно представлена декларация о сделках с древесиной.

Указанные обстоятельства повлекли за собой привлечение ЗАО «Дубовское ХПП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и подтверждены собранными доказательствами: договором №В05/12/2019 купли-продажи товара от ДД.ММ.ГГГГ; товарной накладной № М000025323 от ДД.ММ.ГГГГ; скриншотами страниц портала ЕГАИС; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка мировым судьёй на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам заявителя, заключив ДД.ММ.ГГГГ сделку купли- продажи древесины и подав декларацию о сделке в ЕГАИС, ЗАО «Дубовское XI111» было обязано в течение всего срока действия договора не реже одного раза в месяц вносить в представленную декларацию изменения о фактическом объёме транспортировки древесины, что прямо предусмотрено положениями ч. 3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ.

Поскольку сведения о фактическом объёме транспортировки древесины, подлежащие внесению в ЕГАИС не реже одного раза в месяц в течение действия договора, являются составляющей декларации, то неисполнение этой обязанности, образует объективную сторону предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Установление по условиям договора купли-продажи ориентировочного объёма лесопродукции в количестве 30 куб.м, и последующая поставка покупателю товара в течение срока действия договора в меньшем объёме – 8,01 куб.м, не снимало с ЗАО «Дубовское ХПП» обязанности предоставить в декларацию о совершённой сделке ежемесячный отчёт (информацию об изменении) о фактическом объёме транспортировки древесины в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из приведённых выше положений правовых норм, изменения о фактическом объёме транспортировки древесины вносятся в декларацию о сделке с древесиной ежемесячно, в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, в том числе при отсутствии действий по транспортировке древесины в течение месяца.

Иное создавало бы препятствия в обеспечении учёта древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в ЕГАИС информации и контроля за достоверностью такой информации.

При этом, ЗАО «Дубовское ХПП» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено мировым судьёй к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 названного Кодекса.

Действия указанного юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и лесного законодательства. При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Дубовское ХПП» допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения ЗАО «Дубовское ХПП» к административной ответственности соблюдены.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта не является.

Между тем, при назначении в отношении ЗАО «Дубовское ХПП» административного наказания в виде штрафа в размере 100 ООО рублей мировым судьёй не приняты во внимание требования ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Дубовское XI111» включено в указанный реестр в качестве малого предприятия, о чём имеется запись № ЮЭ№.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Дубовское XI111» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершённое им административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в рассматриваемом случае не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не причинило вред окружающий среде и природопользованию либо других негативных последствий.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершённого административного правонарушения, в том числе незначительный срок просрочки исполнения возложенной на ЗАО «Дубовское XI111» обязанности по предоставлению соответствующей информации, полагаю необходимым изменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Дубовского судебного района <адрес> (мировой судья судебного участка № <адрес>) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного ЗАО «Дубовское XI111» наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, и, применив положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить указанному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Дубовского судебного района <адрес> (мировой судья судебного участка № <адрес>) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Дубовское ХПП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей изменить, и, в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить юридическому липу - ЗАО «Дубовское ХПП» назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ЗАО «Дубовское XПП» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья:

Е.А. Корнеева