Постановление № 5-524/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 5-524/2020

дело № 5-524/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень, 07 сентября 2020 года

ул. 8 Марта, 1

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Стамбульцева Е.Г.,

с участием защитника Зайцева С.А., действующего на основании доверенности от 22.08.2020 года,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 12 от 16.03.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП 318723200038318, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 21 августа 2020 года с 11 часов до 11 часов 30 минут на предприятии общественного питания кафе – халяль «Чайхана» по адресу: <...>, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период угрозы распространения заболевания – новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно:

1. в нарушение п. 3 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» (далее по тексту Постановление) не представлен приказ по предприятию об ответственном лице, который осуществляет контроль за исполнением мероприятий настоящего Постановления;

2. в нарушение п. 7 Постановления на входе в предприятие отсутствует кожный антисептик для обработки рук;

3. в нарушение п. 8 Постановления документ, подтверждающий проведение термометрии сотрудников, отсутствует, термометр не предоставлен, в связи с чем не представляется возможным оценить осуществление ежедневного контроля температуры тела работников при поступлении работников на смену и в течение рабочего дня;

4. в нарушение п. 14 Постановления умывальники для мытья рук для сотрудников в санузле для персонала и в производственном помещении не оснащены кожным антисептиком для обработки рук;

5. в нарушение п. 17 Постановления график проведения влажной уборки помещений предприятия не ведется, дезинфицирующее средство с вирулицидным действием для обработки поверхностей, инструкция по применению не предоставлены;

6. в нарушение п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01 в санузле предприятия осуществлялось хранение уборочного инвентаря без маркировки, предназначенного для уборки всех помещений предприятия, в том числе производственного помещения и санузла;

7. в нарушение п. 6, п. 18 Постановления на сотрудниках предприятия (смена составляет 2 сотрудника), имеются гигиенические маски, но их запас не обеспечен (на хранении находилось 2 маски), таким образом, отсутствует возможность смены масок сотрудниками в течение смены. Режим работы предприятия составляет с 09:00 до 21:00 часов, значит, сотрудникам необходимо производить смену масок неоднократное количество раз в течение смены;

8. в нарушение п. 19 Постановления отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор в помещении с постоянным нахождением работников;

9. в нарушение пп. 3 гл. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 08.07.2020 года № 17 «Об усилении противоэпидемических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 среди населения Тюменской области» обработка столовой и кухонной посуды осуществляется ручным способом, дезинфицирующее средство для обработки посуды отсутствует.

27 августа 2020 года по данному факту специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В этот же день по данному факту указанным должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол о временном запрете деятельности, на основании которого деятельность кафе – халяль «Чайхана» приостановлена с 09 часов 28 августа 2020 года.

ФИО2 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайства об отложении заседания от него не поступили, оснований для обязательного участия ФИО2 в судебном разбирательстве дела не установлено, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Зайцев С.А. пояснил, что ФИО2 вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, в содеянном раскаивается, все нарушения, выявленные в ходе проверки, устранил, впредь ничего подобного не допустит.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО1 подтвердила, что индивидуальный предприниматель ФИО2 действительно устранил все нарушения, потому в его отношении возможно прекращение административного приостановления деятельности.

Выслушав защитника и должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом № 02-670 об административном правонарушении от 27 августа 2020 года, согласно которому в ходе проверки требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности на предприятии общественного питания кафе-халяль «Чайхана», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, выявлены нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно: в нарушение пп. 3, 6, 7. 8, 14, 17, 18. 19 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», п. 5.11, 5.13. 5.15, 13.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для жизни и здоровья окружающих, пп. 3 гл. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 08.07.2020 № 17 «Об усилении противоэпидемических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 среди населения Тюменской области» не предоставлен приказ по предприятию об ответственном лице, осуществляющем контроль за исполнением мероприятий; отсутствуют кожные антисептики для обработки рук; отсутствует проведение процедуры термометрии сотрудников, термометр не предоставлен, отсутствует возможность оценить осуществление ежедневного контроля температуры тела сотрудников при поступлении на смену и в течение рабочего дня; умывальники для мытья рук для сотрудников в санузле для персонала, в производственном помещении не оснащены кожным антисептиков для обработки рук; отсутствует график влажной уборки помещений предприятия, отсутствует средство с вирулицидным действием для обработки поверхностей, инструкция по его применению; осуществление хранения рабочего инвентаря в санузле предприятия без маркировки; отсутствует запас медицинских одноразовых масок для сотрудников; отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор в помещении с постоянным нахождением работников; обработка столовой и кухонной посуды осуществляется ручным способом, дезинфицирующее средство для обработки посуды отсутствует, то есть индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 8-12);

протоколом № 02-669 о временном запрете деятельности от 27 августа 2020 года, согласно которому индивидуальному предпринимателю ФИО2 запрещено осуществление деятельности на предприятии общественного питания кафе-халяль «Чайхана» по адресу: <...>, с 09 часов 28 августа 2020 года в связи с выявленными нарушениями санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности (л.д. 2-6);

требованием Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 27 августа 2020 года, согласно которому индивидуальному предпринимателю ФИО2 предписано исполнить требования протокола о временном запрете деятельности (л.д. 7);

приказом № 481-сэр от 21 августа 2020 года заместителя руководителя, главного государственного санитарного врача по Тюменской области ФИО4, согласно которому проведено обследование территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и других объектов индивидуального предпринимателя ФИО5 кафе-халяль «Чайхана» по адресу: <...> (л.д. 16);

актом санитарно-эпидемиологического обследования от 21 августа 2020 года, в ходе которого осмотрено помещение предприятия общественного питания кафе-халяль «Чайхана» по адресу: <...>, выявлены нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий (л.д. 17-19).

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах административного правонарушения, а потому являются допустимыми и относимыми.

Протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. О дате, времени и месте протокола об административном правонарушении ФИО2 был извещен надлежащим образом, копия протокола ему вручена 27 августа 2020 года, о чем имеется его подпись (л.д. 12).

Оснований не доверять сведениям, указанным в материалах дела, не имеется. Все собранные по делу доказательства согласуются между собой, их достоверность сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Положениями ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» и Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» и от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», издано постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п о введении с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области режима повышенной готовности.

Таким образом, на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространения инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 названного закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 5.1 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п (с последующими изменениями) «О введении режима повышенной готовности» постановлено обязать работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; оказывать содействие в соблюдении работниками режима самоизоляции на дому; ограничить направление работников в командировки, особенно за пределы территории Российской Федерации, кроме важных, срочных, не подлежащих отмене или переносу на иной период; приостановить проведение корпоративных мероприятий, участие работников в иных массовых мероприятиях; проводить рабочие встречи, совещания и иные подобные мероприятия посредством видеоконференц-связи (при наличии технической возможности); руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Пунктами 3, 8, 17+20 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020 года «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) предписано: определить приказом по предприятию (организации) ответственное лицо (по контролю за исполнением мероприятий настоящего Постановления); организовать ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников; обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами, дезинфекция с кратностью обработки каждые 3–4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; обеспечить семидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; обеспечить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа; обеспечить регулярное проветривание помещений с пребыванием людей.

Совокупностью приведенных выше доказательств в судебном заседании достоверно установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, достоверно зная о возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушая действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, что было выявлено в ходе проверки соблюдения им санитарно-эпидемиологических мероприятий, обязательных к проведению, 21 августа 2020 года с 11 часов до 11 часов 30 минут по адресу: <...>.

При установленных обстоятельствах содеянного судья считает вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания судья руководствуется требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО2, который к административной ответственности привлекается впервые, признал выявленные нарушения, в содеянном раскаялся, устранил выявленные нарушения, что судья признает обстоятельствами, смягчающими ее административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, ее отягчающих, с целью предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, при этом при определении размера наказания судья принимает во внимание, что большая часть установленных нарушений на момент рассмотрения дела индивидуальным предпринимателем устранена. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания и устранения нарушений в полном объеме.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие по делу смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение выявленных нарушений, что подтверждено заключением Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, исходя из целей административного наказания, которое является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья полагает необходимым подвергнуть индивидуального предпринимателя ФИО2 наказанию в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности – прекратить деятельность предприятии общественного питания – кафе-халяль «Чайхана», расположенного по адресу: <...>, сроком на 11 (одиннадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности предприятия общественного питания кафе-халяль «Чайхана», расположенного по адресу: <...>, исчислять с момента фактического приостановления его деятельности с 28 августа 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья Е.Г. Стамбульцева