Решение № 2-406/2020 2-406/2020~М-387/2020 М-387/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-406/2020

Дело № 2-406/2020

УИД № 22RS0055-01-2020-000514-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 17 ноября 2020 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.,

при секретаре Фомочкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Троицкому, Тальменскому районам к муниципальному образованию Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику об устранении нарушений санитарного законодательства, ссылаясь на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил запрос № из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о предоставлении информации о бесхозных скотомогильниках на подконтрольной территории, для которых не установлены санитарно-защитные зоны. В соответствии с указанным письмом был направлен запрос в адрес Администрации Троицкого района Алтайского края о предоставлении информации о количестве объектов размещения отходов животноводства, количества сибиреязвенных скотомогильников, в том числе бесхозных.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТО Управления поступил ответ на запрос, в соответствии с которым на территории Троицкого района Алтайского расположено 4 бесхозяйных скотомогильника, расположенных по следующим адресам:

1. <адрес>

2. <адрес>

3. <адрес>

4. <адрес>

Указанные скотомогильники являются объектами 1 класса опасности, санитарно-защитная зона на которые не установлена, а так же на указанные объекты отсутствует проект СЗЗ, что является нарушением п 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с тем, что бесхозяйные скотомогильники находятся в границах муниципального образования Троицкий район Алтайского края, у муниципального образования возникает обязанность по принятию их на баланс.

По изложенным основаниям, ссылаясь на нормы ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» а так же права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере санитарного законодательства на безопасную и благополучную среду обитания, истец просил обязать ответчика установить СЗЗ, разработать проект СЗЗ, получить санитарно-эпидимиологические заключения на бесхозные скотомогильники, расположенные по указанным выше адресам в срок до 01.01.2025; обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – скотомогильников в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неиспользования бесхозных скотомогильников, расположенных на территории МО Троицкий район Алтайского края по прямому назначению – законсервировать в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

От истца поступило уточненное исковое заявление, в котором исковые требования уменьшены. Окончательно истец просил обязать муниципальное образование Троицкий район Алтайского края установить санитарно-защитные зоны, разработать проект санитарно-защитных зон, получить санитарно-эпидемиологические заключения на бесхозные скотомогильники, расположенные по адресам:

1. <адрес>

2. <адрес>

3. <адрес>

4. <адрес>

Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное образование Троицкий район Алтайского края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – скотомогильников, расположенных по адресам:

1. <адрес>

2. <адрес>

3. <адрес>

4. <адрес>

Срок исполнения – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика с иском не согласен по тем основаниям, что оборудование и содержание скотомогильников не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального района в рамках предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, вопросы создания и содержания скотомогильников в силу ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ возлагаются на собственника указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация или субъект Российской Федерации. Органам местного самоуправления не передавались полномочия по созданию и содержанию скотомогильников, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельных участков для строительства скотомогильников по представлению организации государственной ветеринарной службы. Также действующее законодательство не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории Троицкого района Алтайского края бесхозяйных скотомогильников, которые остались от бывшего производства, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представители третьих лиц полагают разрешить спор на усмотрение суда, пояснив при этом, что скотомогильники находятся на межпоселенческих землях Троицкого района Алтайского края, при этом указанный в исковом заявлении скотомогильник, расположенный в 2000 метрах северо-восточнее от села Загайново, законсервирован в ДД.ММ.ГГГГ, из оставшихся действующим является только скотомогильник, расположенный в 500 метрах южнее поселка Беловский, остальные скотомогильники по своему назначению длительное время не используются.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

Установлено, что на межпоселенческих территориях МО Троицкий район Алтайского края расположено 4 бесхозяйных скотомогильника по следующим адресам:

1. <адрес>

2. <адрес>

3<адрес>

4. <адрес>

Согласно выпискам из ЕГРН право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, в ведение администраций Беловского, Зеленополянского, Южаковского сельсоветов данные объекты не передавались, на балансе администрации муниципального образования Троицкий район Алтайского края не стоят.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3, подпунктом "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям).

Согласно пункту 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В круг вопросов местного значения сельского поселения, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), не отнесены вопросы по организации скотомогильников, а равно вопрос организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принимая во внимание, что целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, что установлено пунктами 1.6 и 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, суд приходит к выводу, что содержание бесхозяйных скотомогильников к вопросам местного значения не отнесено.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, в соответствии с частью 5 статьи 50 указанного Закона, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Нахождение скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Сведений о передаче полномочий и денежных средств в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальному образованию Троицкий район Алтайского края не представлено.

При этом Постановлением Правительства Алтайского края от 14.09.2020 года утвержден Порядок ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников, который определяет последовательность проводимых на территории Алтайского края мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, находящихся в государственной собственности, не имеющих собственника или собственник которых неизвестен, в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, предупреждения распространения болезней животных и охраны окружающей среды от загрязнения.

Названным Порядком предусмотрены поэтапные мероприятия по ликвидации скотомогильников: формирование перечня неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации; проведение лабораторно-диагностических исследований неиспользуемых скотомгильников; закрытие (консервация) неиспользуемых скотомогильников.

Указанные мероприятия осуществляются учреждениями ветеринарии в соответствие с методическими указаниями и инструкциями в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства в Алтайском крае».

Ссылка истца в обоснование иска на п.13 ч.1 ст.5 Устава МО Троицкий район Алтайского края, п.9 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды, не основана на законе, поскольку отсутствуют основания для принятия в муниципальную собственность спорных объектов.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения также относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ схемы территориального планирования утверждаются муниципальным районом, а также муниципальным районом принимается решение об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Так, из содержания ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (п. "ц" ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

С учетом изложенного признаются необоснованными доводы истца о том, что ответчик обязан установить СЗЗ, разработать проект СЗЗ, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на бесхозяйные скотомогильники и обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, поскольку такие обязанности могут быть возложены только на правообладателя объекта.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Троицкому, Тальменскому районам к муниципальному образованию Троицкий район Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий Л.Н. Зайцева