Решение № 2А-1609/2020 2А-1609/2020~М-1163/2020 М-1163/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-1609/2020

к делу № 2а-1609/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Северского района Постоловой Н.Ю.,

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО2,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Северского сельского поселения о признании незаконным бездействие в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в ст. Северской, обязании выполнить требования п. 4.19 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 и обеспечении бесперебойного электроснабжения канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: ст. Северская, ул. Базарная, д. 15, на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0103033:358,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района Жук М.С. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Северского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Северского сельского поселения в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в ст. Северской. Обязать администрацию муниципального Северского сельского поселения выполнить требования п. 4.19 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 и обеспечить бесперебойное электроснабжение канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: ст. Северская, ул. Базарная, д. 15, на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0103033:358.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращений жителей ст. Северской, в рамках которой, в деятельности администрации Северского сельского поселения выявлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. К вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с действующим законодательством РФ, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. На территории Северского сельского поселения водоотведение сточных вод осуществляется централизовано. Сточные воды при помощи канализационно-насосных станций направляются на очистные сооружения, где происходит их биологическая очистка. Проверкой установлено, что в период с 22.06.2020г. по 25.06.2020г. и 08.07.2020г. с канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: ст. Северская, ул. Базарная, д. 15, на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0103033:358 произведён сброс сточных вод в р. ФИО3. Одной из причин, способствовавших возникновению необходимости аварийного сброса, являлось экстренное отключение электроэнергии, что повлекло за собой остановку насосного оборудования. Требования к канализационно-насосным станциям регламентированы СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 (утверждённые Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2018г. № 860/пр). В соответствии с п. 4.19 СП 32.13330.2018, для бесперебойного действия системы водоотведения требуется предусматривать обеспечение надежности электроснабжения объектов водоотведения (два независимых источника, резервная автономная электростанция, аккумуляторные батареи и т.п.). При этом, проверкой, проведенной совместно со специалистами администрации МО Северский район, установлено, что в нарушение указанных требований, резервный источник электроэнергии на канализационно-насосной станции отсутствует. По мнению прокурора, указанное свидетельствует о ненадлежащей организации водоотведения в ст. Северской, что в свою очередь может способствовать причинению ущерба окружающей среде и возникновению на территории муниципального образования неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки. Собственником указанного объекта является администрация Северского сельского поселения. По информации администрации Северского сельского поселения, фактически эксплуатирует указанные объекты ИП ФИО1 Таким образом, по мнению прокурора, бездействие уполномоченного органа нарушает права неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Северского района Постолова Н.Ю. на заявленных требованиях прокурора Северского района Жука М.С. настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что нет двух независимых источников электроэнергии, поэтому подстанция не соответствует требованиям.

Представитель административного ответчика, администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4 на административное исковое заявление, просила прекратить производство по делу, поскольку подстанция установлена, а именно 17.07.2020г. установлен дизельный генератор. Кроме того, на месте имеется человек, который всё контролирует и при необходимости может запустить эту установку. Какой именно человек и какой график его работы, ей неизвестно.

Также, в материалах административного дела имеется отзыв на административное исковое заявление от 06.08.2020г. № 2041 главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4, в котором последний просит в удовлетворении исковых требований прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северского сельского поселения Северского района, отказать. В обоснование отзыва на административное исковое заявление указано, что администрация Северского сельского поселения требования, указанные в административном исковом заявлении не признаёт, против удовлетворения которого возражают, считают, что указанные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Администрация Северского сельского поселения Северского района установила 17.07.2020г. бесперебойный источник питания - дизельный генератор АД-200С-Т400-Р на Канализационной насосной станции, находящейся по адресу: ст. Северская, ул. Базарная, д. 15 (ЦРБ). По мнению главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4, данный факт подтверждается актом на установку от 17.07.2020г. и фотоматериалами.

Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении (л.д. 1-3), что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции (л.д. 31). О причинах неявки суд не уведомил. Ходатайств и заявлений об отложении дела слушанием от него также не поступало.

При таких обстоятельствах, суд признаёт неявку заинтересованного лица неуважительной, и в силу ст. 150 КАС РФ полагает, что его неявка не является препятствием для рассмотрения данного административного дела по существу.

Выслушав прокурора – помощника прокурора Северского района Постолову Н.Ю., представителя административного ответчика администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО2, учитывая мнение главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4, изложенное в отзыве на административное исковое заявление от 06.08.2020г. № 2041, обсудив изложенные доводы, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как указано в ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения администрацией Северского сельского поселения Северского района законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части обеспечения надлежащего водоотведения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016г. № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, в период с 22.06.2020г. по 25.06.2020г. и 08.07.2020г. с канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Базарная, д. 15, на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0103033:358 произведён сброс сточных вод в р. ФИО3, что подтверждается заявлением председателя инициативной группы граждан станицы Северской ФИО9 № 32 от 09.07.2020г. на имя прокурора Северского района Жука М.С. (л.д. 9), заявлением ФИО10 на имя прокурора Северского района Жука М.С. от 29.06.2020г. (л.д. 10), заявлением ФИО11 на имя прокурора Северского района Жука М.С. от 27.06.2020г. (л.д. 11-12), заявлением ФИО12 на имя прокурора Северского района Жука М.С. от 29.06.2020г. (л.д. 13), заявлением председателя СПЧ МО СР ФИО13, членов комиссии СПЧ МО СР по ЖКХ ФИО9 и ФИО14 от 27.06.2020г. на имя прокурора Северского района Жука М.С. от 27.06.2020г. (л.д. 14-15), заявлением председателя Совета общественности «Народ должен быть защищен» ФИО15 на имя прокурора Северского района Жука М.С. от 27.06.2020г. (л.д. 16), заявлением жителей станицы Северской <адрес> на имя прокурора Северского района Жука М.С. и других от 06.07.2020г. (л.д. 18-19).

Согласно ответу исполняющего обязанности начальника управления архитектуры администрации муниципального образования Северский район ФИО5 от 10.07.2020г. № 618-А (л.д. 20), согласно сведениям общедоступной публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0103033:358 в ст-це Северской по ул. Базарной, д. 15 расположено здание канализационно-насосной станции. Дополнительно сообщают, что в соответствии с п. 4.19 ч. 4 Свода правил СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и соружения» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2018г. № 860/пр) (с изменениями и дополнениями) для бесперебойного действия системы водоотведения требуется предусматривать мероприятия по обеспечению надежности электроснабжения объектов водоотведения (два независимых источника, резервная автономная электростанция, аккумуляторные батареи и т.п.). Однако при визуальном осмотре КНС установлено, что вышеуказанные требования Свода правил не соблюдены, дополнительный источник питания отсутствует, что в случае отключения электроэнергии может привести к аварийной ситуации работы данной КНС.

Как указано в письме главы Северского сельского поселения Северского района ФИО4 от 26.06.2020г. № 1504 прокурору Северского района Жуку М.С. (л.д. 21), с 25 июня в администрацию Северского сельского поселения стали поступать сообщения жителей на специфический запах в районе КНС (координаты широта 44.844691 долгота 38.676714) и факт слива в реку ФИО3 канализационных стоков. Администрацией был направлен запрос ИП ФИО1, который эксплуатирует объекты водоотведения, на разъяснение сложившийся ситуации. На что была получена информация о том, что в результате аварии на КНС центральной районной больницы произошло заполнение приемной камеры насосной станции в связи с чем, было принято решение произвести аварийный сброс в р. ФИО3. На момент выезда на место представителей администрации 26 июня 2020 года установлено, что слив в реку не ведется, но присутствует специфический запах и на поверхности воды имеются темные разводы. Аварийная ситуация была устранена, и КНС работает в штатном режиме.

Согласно письму индивидуального предпринимателя ФИО1 от 13.07.2020г. № 83/1 заместителю прокурора района Шумовскому А.В. (л.д. 22), в результате нагрузки на электросети и отключения электроподстанций 08 июля 2020 года произошёл самопроизвольный сброс в р. ФИО3 с КНС ЦРБ станицы Северской.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо индивидуального предпринимателя ФИО1 от 13.07.2020г. № 83 заместителю прокурора района Шумовскому А.В. (л.д. 23), согласно которому в ночь с 23 на 24 июня 2020 года в результате отключения электроэнергии вышло из строя рабочее колесо основного насоса на КНС центральной районной больнице ст. Северской. В данной ситуации было принято решение произвести аварийный сброс в р. ФИО3, о чём были уведомлены администрация Северского района, администрация Северского поселения и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах. 26 июня 2020 года в 11 часов 30 минут запорная арматура на резервном насосе была восстановлена, аварийный сброс бы закрыт, сточные воды были переброшены на очистные сооружения. В 14 часов 30 минут из г. Краснодар был доставлен новый насос стоимостью 142 000 (сто сорок две тысячи) рублей и тут же начался его монтаж. Ситуация находится под контролем. КНС работает в штатном режиме.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.03.2020г. (л.д. 6-8), собственником земельного участка с кадастровым номером 23:26:0103033:358, площадью 705 +/- 9кв.м, категория земель: Земли населённых пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Базарная, д. 15, является Северское сельское поселение Краснодарского края.

Как указано в ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4.19 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утверждённым Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2018г. № 860/пр, для бесперебойного действия системы водоотведения требуется предусматривать обеспечение надежности электроснабжения объектов водоотведения (два независимых источника, резервная автономная электростанция, аккумуляторные батареи и т.п.).

В судебном заседании установлено и подтверждается пояснениями в судебном заседании прокурора – помощника прокурора Северского района Постоловой Н.Ю., что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Принимая решение об удовлетворении полностью административных исковых требований, суд учитывает то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ представителем административного ответчика не предоставлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также доказательств, подтверждающих устранение нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части водоотведения, и добросовестность действий администрации Северского сельского поселения Северского района.

Учитывая изложенное, суд полагает, что бездействие администрации Северского сельского поселения в не принятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в ст. Северской ведёт к нарушению интересов неопределённого круга лиц, а, следовательно, приходит к выводу, что заявленное требование о признании незаконным бездействия необходимо удовлетворить.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством необходимо удовлетворить производное заявленное требование об обязании администрации муниципального Северского сельского поселения выполнить требования п. 4.19 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 и обеспечении бесперебойного электроснабжения канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Базарная, д. 15, на земельном участке c кадастровым номером 23:26:0103033:358, что приведёт к реализации вышеуказанных конституционных и законодательных положений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Северского сельского поселения о признании незаконным бездействие в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в ст. Северской, обязании выполнить требования п. 4.19 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 и обеспечении бесперебойного электроснабжения канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: ст. Северская, ул. Базарная, д. 15, на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0103033:358, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Северского сельского поселения в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоотведения в ст. Северской.

Обязать администрацию муниципального Северского сельского поселения выполнить требования п. 4.19 СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 и обеспечении бесперебойного электроснабжения канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Базарная, д. 15, на земельном участке c кадастровым номером 23:26:0103033:358.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 07 сентября 2020 года.

Председательствующий А.С. Мальцев