Решение № 2А-1539/2019 2А-1539/2019~М-1368/2019 М-1368/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-1539/2019

Дело №2а-1539/2019

УИД 91RS0022-01-2019-001719-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по городу Феодосии ФИО2, Отделу по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по городу Феодосии, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Крым, Министерству внутренних дел России по Республике Крым, заинтересованное лицо ФИО5 о признании отказа в совершении регистрационных действий незаконным, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к заместителю начальника Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по городу Феодосии ФИО2, Отделу по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по городу Феодосии, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Крым о признании отказа в совершении регистрационных действий незаконным, обязании совершить определенные действия мотивируя тем, что ее супруг ФИО11 является собственником <данные изъяты> долей квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> доли является ФИО5, который свои наследственные права после смерти ФИО4 на данную квартиру не оформил.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по городу Феодосии ФИО2 истцу было отказано в регистрации по месту жительства, а именно по адресу регистрации ее супруга ФИО11, в связи с тем, что по этому адресу имеется <данные изъяты> доли не оформившего собственность дольщика, местонахождение которого неизвестно. В данной квартире фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, обращаясь с иском в суд, административный истец просит признать отказ в регистрации по месту жительства: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по городу Феодосии ФИО2 Обязать ОМВД России по г.Феодосии зарегистрировать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>

Определением суда от 01 июля 2019 года к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Министерство внутренних дел России по Республике Крым, в качестве заинтересованного лица ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик заместитель начальника Отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по г.Феодосии ФИО2 в судебном заседании поддержал свои письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Отдела Министерства внутренних дел России по городу Феодосии и Министерства внутренних дел России по Республике Крым ФИО3, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения исковых требований также возражала, просила отказать в удовлетворении иска, поддержала поданные письменные возражения.

Административный ответчик Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Крым при надлежащем извещении своего представителя не направило, причины неявки суду не сообщило, протокольно определением суда отказано в удовлетворении ходатайства о замене административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен судом о слушании дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не направил.

Кроме того информация о дате и времени слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в Интернет-портале.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством установлено, что согласно Свидетельству о праве собственности на жилье, выданному ДД.ММ.ГГГГ исполкомом городского Совета народных депутатов г.Феодосии, квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежала на праве частной собственности ФИО18.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 проживавший по адресу: <адрес>, составил завещание на имя своей супруги ФИО7, удостоверенное частным нотариусом Феодосийского нотариального округа Автономной Республики Крым в Украине ФИО8, зарегистрированного в реестре №.

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №.

Наследственное дело № к имуществу умершего ФИО4 было открыто ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом Первой Феодосийской нотариальной конторы Автономной Республики Крым в Украине ФИО9 по заявлению супруги ФИО7 и ФИО5, являющегося сыном наследодателя.

ДД.ММ.ГГГГ с заявлением к нотариусу обратилась супруга ФИО7 о выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию.

ДД.ММ.ГГГГ с заявлением к нотариусу обратился сын ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на <данные изъяты> долей квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Свидетельство о праве на наследство на <данные изъяты> доли квартиры (обязательная часть в наследстве) на тот период не выдано.

Супруг истицы ФИО11, после смерти матери ФИО7, является собственником <данные изъяты> долей квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем <данные изъяты> доли в общей долевой собственности жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, является ФИО11

Сведения о зарегистрированных правах в ЕРГН на <данные изъяты> долю в общей долевой собственности на указанную квартиру отсутствуют.

ФИО11 в адрес ОМВД России по г.Феодосии дано письменное согласие (без даты) на вселение и регистрацию по месту жительства своей супруге ФИО1 в принадлежащую ему на праве долевой собственности квартиру № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по г.Феодосии истицей ФИО1 было направлено заявление, на которое ДД.ММ.ГГГГ за исх. № был дан ответ, которым отказано в регистрации по месту жительства в долевой собственности с мотивированным обоснованием.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает, что регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила регистрации) и Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Указанные Правила регистрации регламентируют административную процедуру подачи документов на регистрационный учет и регистрационный учет, необходимость которого предусмотрена Законом РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Пунктом 16 Правил регистрации установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Приказом Министерства внутренних дел России № 984 от 31 декабря 2017 года утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации «По предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 паспорт и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Согласно пункту 49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

При этом установлены исключения в двух случаях, при которых согласие других собственников не требуется:

- Если у гражданина есть доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, он имеет полное право зарегистрироваться в ней, не спрашивая согласия других собственников.

- Несовершеннолетние дети могут быть зарегистрированы в жилое помещение к родителям (родителю) или опекунам без согласия других собственников.

В соответствии со статьей 244 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

В силу статьи 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно статье 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.

Вышеизложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 года.

В соответствии с частью 2 статьи 288 Гражданского кодекса РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Согласно статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Исходя из смысла приведенных норм, для регистрации по месту жительства иных лиц в жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности, которая является одним из видов распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех сособственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного заявления (согласия) на регистрацию.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", невозможность раздела имущества, находящегося в долевой собственности, в натуре либо выдела из него доли, в том числе и в случае, указанном в части второй пункта 4 ст. 252 Кодекса, не исключает права участника общей долевой собственности заявить требование об определении порядка пользования этим имуществом, если этот порядок не установлен соглашением сторон.

Разрешая такое требование, суд учитывает фактически сложившийся порядок пользования имуществом, который может точно не соответствовать долям в праве общей собственности, нуждаемость каждого из сособственников в этом имуществе и реальную возможность совместного пользования, что не лишает административного истца обратиться в суд по данному вопросу.

Поскольку ФИО1 не имеет согласия собственника <данные изъяты> доли жилого помещения на ее регистрацию по месту жительства в квартиру № в доме № по <адрес>, а также не определен порядок пользования общим долевым имуществом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для ее регистрации по месту жительства или пребывания.

Доводы административного истца о необязательности согласия всех сособственников суд находит несостоятельными, поскольку основаны не неверном толковании действующего законодательства.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа государственной власти, лежит на административном истце.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа заместителя начальника Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по городу Феодосии ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в регистрации по месту жительства: <адрес> таким, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

О своем нарушенном праве административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, понесенные истцом судебные расходы, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю начальника Отдела по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по городу Феодосии ФИО2, Отделу по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по городу Феодосии, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Республике Крым, Министерству внутренних дел России по Республике Крым, заинтересованное лицо ФИО5 о признании отказа в совершении регистрационных действий незаконным, обязании совершить определенные действия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 02 августа 2019 года.