Решение № 12-53/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-53/2019

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г. Усть-Илимск

Ул. Декабристов, 3 12 марта 2019 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коломийцева Ольга Павловна, рассмотрела жалобу Акционерного общества «Группа Илим» на постановление по делу об административном правонарушении от 25.12.2018г.

У С Т А Н О В И Л :

Защитником АО «Группа Илим» Тарасовой О.А. обжаловано постановление Главного государственного инспектора территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 от 25.12.2018г., которым АО «Группа Илим» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Защитник АО «Группа Илим» Тарасова О.А. просила отменить постановление и в обоснование жалобы указала, что при вынесении постановления должностным лицом дана неверная оценка имеющимся в деле доказательствам, выводы о виновности общества не основаны на материалах дела и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, были неправильно применены нормы закона. Кроме того, действиям общества не дана квалификация действий в соответствие с КоАП РФ: указана только статья 8.32 КоАП РФ, между тем она имеет несколько частей, содержащих разные составы правонарушений. Просит отменить постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Группа Илим» Тарасова О.А. поддержала доводы жалобы.

Представитель Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству по доверенности ФИО2 возражала по доводам жалобы, указав, что из текста постановления можно сделать вывод о том, за что именно общество привлечено к административной ответственности. Отсутствие части статьи 8.32 КоАП РФ при квалификации действий общества существенным нарушением не считает.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Тарасову О.А., представителя по доверенности ФИО2, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления должностного лица от 25.12.2018г. Требование ст. 24.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Группа Илим» должностным лицом соблюдено не в полной мере. Судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствие со ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из системного толкования ст.26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствие со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны дата и место его составления, должность лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение лица и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении в отношении АО «Группа Илим» не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствует надлежащим образом выполненная квалификация действий общества, поскольку не указана часть статьи 8.32 КоАП РФ, за нарушение требований которой необходимо было привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Предусмотренный порядок производства по делу об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации всех прав, в том числе и права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Отсутствие надлежащей квалификации действий виновного лица лишает его возможности построить свою линию защиты в случае несогласия с фактом привлечения к административной ответственности, обеспечения возможности принять участие в рассмотрении административного дела.

При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении, и что подтверждало бы правомерность предъявления требований о соблюдении Правил, нарушение которых вменяется в том числе обществу, это прежде всего договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие данного договора в материалах дела свидетельствует о том, что данный документ не исследовался должностным лицом и ссылку на него в протоколе об административном правонарушении нельзя признать состоятельной.

То обстоятельство, что указанный договор был представлен представителем Министерства лесного комплекса в судебное заседание при рассмотрении жалобы не свидетельствует о том, что договор, как доказательство исследовался должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 25.12.2018г., поскольку он не указан в числе письменных материалов, оцененных должностным лицом, как доказательства виновности общества в совершении административного правонарушения.

Кроме того в материалах дела отсутствуют сведения о регистрации юридического лица АО «Группа Илим», а значит юридический статус привлекаемого лица проверен не был.

Ссылку представителя ФИО2 на то, что из текста постановления можно сделать вывод о том, за что именно общество привлечено к административной ответственности, за нарушение каких Правил и норм, судья не может признать состоятельной, поскольку она прямо противоречит требованиям КоАП РФ, предписывающим давать надлежащую квалификацию действий виновного лица.

С учетом изложенного выше, имеющийся в материалах дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении признается, как составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что исключает возможность вынесения по нему законного и обоснованного постановления.

Аналогичным образом дана квалификация действиям АО «Группа Илим» и в обжалуемом постановлении от 25.12.2018г., что позволяет сделать вывод о том, что постановление от 25.12.2018г. вынесено с нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Несоответствие протокола об административном правонарушении от 11.12.2018г. требованиям ст.28.2 КоАП РФ, несоответствие постановления должностного лица от 25.12.2018г. требованиям ст. 29.10 КоАП РФ судьей расценивается как существенные процессуальные нарушения, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения,

Указанные нарушения делают невозможным признать вынесенное 25.12.2018г. постановление в отношении АО «Группа Илим» законным и обоснованным. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от 25.12.2018г. подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению за отсутствием в действиях АО «Группа Илим» состава административного правонарушения согласно п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 от 25.12.2018г., которым АО «Группа Илим» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 50 000 рублей, - отменить.

Производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в соответствие с п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: Коломийцева О.П.