Решение № 2-2805/2019 2-2805/2019~М-2373/2019 М-2373/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-2805/2019

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Ждановой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Антоневич В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Индустриального района г.Перми к ФИО2 о возложении обязанности привести земельный участок в надлежащее состояние путем демонтажа нестационарного торгового объекта,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с исковым требованием ФИО2 о возложении обязанности привести земельный участок в надлежащее состояние путем демонтажа нестационарного торгового объекта.

В обоснование иска указано, что администрация Индустриального района города Перми осуществляет свои полномочия в соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Типовым положением администрация района осуществляет в пределах своей компетенции: муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (п.3.2.4.4.); обследование земельных участков (п.3.2.4.5); контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Перми (п. 3.5.); составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством в отношении граждан, должностных и юридических лиц в пределах своих полномочий в соответствии с перечнем должностных лиц территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечнем должностных лиц функциональных, территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (за исключением муниципального финансового контроля), утвержденными правовым актом администрации города Перми (п. 3.5.); проводит обследование территории района на предмет соблюдения законодательства о торговой деятельности в пределах компетенции территориального органа (п.3.2.8.10).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> выявлен факт установки нестационарных торговых объектов на придомовой территории, а именно павильоны в количестве 3-х штук «Овощи-фрукты», «Пекарня», «Обувь». Расстояние от павильона «Пекарня» до стены многоквартирного дома составляет 6 метров 75 сантиметров; от павильона «Овощи-фрукты» - 6 метров 55 сантиметров, от павильона «Обувь» - 1 метр 35 сантиметров. На момент осмотра территории павильоны функционировали, осуществлялась розничная торговля, оказывались услуги населению. По результатам осмотра составлены акты №.

Многоквартирный жилой <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 2057 кв.м. Земельный участок размежеван, поставлен на кадастровый учет, является общей долевой собственностью владельцев жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого <адрес>. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки).

Согласно Решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ гр.а (уполномоченный представитель от лица собственников) заключила договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому часть общего имущества собственников многоквартирного жилого дома - земельный участок, площадью 20 кв.м. (кадастровый №), расположенный на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> передан в аренду ФИО2

Таким образом, ФИО2, разместив движимые объекты на земельном участке, являющимся придомовой территорией многоквартирного дома по проспекту <адрес> менее 15 метров от фасадов и окон зданий; с нарушением требований санитарно-гигиенических, противопожарных правил и нормативов, установленных законодательством, допустила нарушение норм законодательства.

Дальнейшая эксплуатация Ответчиком павильона приводит к угрозе жизни и здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара, распространения огня на близлежащие объекты, в том числе на здание многоквартирного жилого дома.

На основании изложенного, просят обязать ФИО2., привести земельный участок с кадастровым №, являющийся придомовой территорией многоквартирного дома по <адрес>, в надлежащее состояние путем демонтажа нестационарных торговых объектов- 3-х павильонов, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу, предоставить администрации Индустриального района города Перми право произвести демонтаж нестационарных торговых объектов с взысканием с ответчика понесенных расходов.

Представитель истца требования поддерживает по изложенным основаниям.

Ответчик о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался по последнему известному адресу места жительства надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст.ст. 113, 115, 116 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд считает возможным рассмотреть данный спор в порядке заочного судопроизводства по правилам гл. 22 ГПК РФ.

Представитель третьего лица о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, согласии с заявленными требованиями.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 утверждены правила благоустройства территории г.Перми.

Согласно п. 9.1. Правил благоустройства № 265 к элементам благоустройства относятся: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, в том числе некапитальные строения, сооружения, в том числе используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания: павильоны, киоски, лотки, палатки и другие подобные строения, сооружения.

Требования к некапитальным нестационарным строениям и сооружениям, используемым для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания определены пунктом 9.4.4.

Согласно п. 9.4.4.2. Правил благоустройства № 265 размещение некапитальных строений, сооружений: не должно приводить к сокращению свободного для пешеходного движения тротуара до ширины менее 3 метров, не допускается на детских и спортивных площадках, на газонах, цветниках, а также на объектах озеленения общего пользования, за исключением объектов озеленения (парк, сад, сквер), на которых возможно размещение некапитальных строений, сооружений в соответствии с перечнем объектов озеленения общего пользования, утверждаемым правовым актом администрации города Перми; должно соответствовать установленным видам разрешенного использования земельных участков (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством действие градостроительных регламентов на земельные участки не распространяется, а также случаев использования земель или земельных участков при размещении некапитальных строений, сооружений без предоставления земельных участков в соответствии с законодательством), не допускается на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов зданий. за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 12.12. Правил благоустройства № 265 в садах, парках, скверах, на бульварах, на придомовых территориях, газонах, цветниках, иных озелененных территориях запрещается: организовывать аттракционы, устанавливать нестационарные торговые объекты (за исключением объектов озеленения общего пользования, на которых возможно размещение аттракционов и нестационарных торговых объектов, в соответствии с перечнем объектов озеленения общего пользования, утверждаемым правовым актом администрации города Перми), а также объекты дорожного сервиса, в том числе размещать автостоянки и парковки на озелененной территории.

Согласно пунктам 18.2., 18.3. Правил благоустройства № 265 контроль за соблюдением требований Правил осуществляется путем проведения проверок соблюдения требований. установленных Правилами, плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории, иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; по фактам нарушения физическими и юридическими лицами требований Правил уполномоченные должностные лица администрации города Перми принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ также определено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Такие требования установлены, в частности, правилами противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Согласно п. 74. Указанных Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

В силу статьи 20 закона № 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (статьи 1 и 2 Закона).

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно пункту 36 статьи 2 Закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, установлены в СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 ).

Согласно п. 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1. Из содержания таблицы 1 СП 4.13130.2013, для определения минимального противопожарного расстояния требуются как данные о степени огнестойкости объектов, так и класса их конструктивной опасности зданий, сооружений; при этом в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности зданий минимальное противопожарное расстояние может составлять от 6 до 15 метров.

Согласно п. 2.1 НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования», введенных в действие приказом ГУ ГПС МВД России от 31.01.1995 № 5, места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию в порядке, установленном местными органами власти. Согласно п. 2.4 НПБ 103-95 расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в п. 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 кв.м. принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ, подпунктами е, ж пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от -13.08.2006 № 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства.

Судом установлено, что администрацией Индустриального района г.Перми в рамках осуществления возложенных полномочий проведено обследование земельных участков, в ходе которого выявлено, что на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> выявлен факт установки нестационарных торговых объектов на придомовой территории, а именно павильонов в количестве 3-х штук «Овощи-фрукты», «Пекарня», «Обувь».

По результатам осмотра составлены акты № в соответствии с которыми установлено нарушение Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми № от ДД.ММ.ГГГГ., выразившееся в том, что расстояние от павильона «Пекарня» до стены многоквартирного дома составляет 6 метров 75 сантиметров; от павильона «Овощи-фрукты» - 6 метров 55 сантиметров, от павильона «Обувь» - 1 метр 35 сантиметров. На момент осмотра территории павильоны функционировали, осуществлялась розничная торговля, оказывались услуги населению.

Многоквартирный жилой <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 2057 кв.м. Земельный участок размежеван, поставлен на кадастровый учет, является общей долевой собственностью владельцев жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого <адрес>. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной застройки. Земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной жилой застройки).

В соответствии с договором аренды, дополнительным соглашением к договору часть земельного участка площадью 20 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> предоставлена по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО2. направлено письмо об устранении нарушения законодательства (л.д. 32).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расположение торговых павильонов на земельном участке в непосредственной близости от многоквартирного дома нарушает требования санитарно-гигиенических, противопожарных правил и нормативов, установленных законодательством. Что нарушает права жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания, создает угрозу для их жизни и здоровья. В связи с чем, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положений ч. 1 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд с учетом соблюдения баланса интересов истца и ответчика, считает, подлежащими удовлетворению требования о предоставлении права осуществить освобождение земельного участка от расположенного на нем торгового павильона путем его сноса за счет ответчика в случае неисполнения последним решения суда в установленный срок.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать ФИО2 привести земельный участок с кадастровым №, являющийся придомовой территорией многоквартирного дома по <адрес>, в надлежащее состояние путем демонтажа нестационарных торговых объектов- 3-х павильонов: «Овощи-фрукты», «Пекарня», «Обувь», в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу, предоставить администрации Индустриального района города Перми право произвести демонтаж нестационарных торговых объектов с взысканием с ответчика понесенных расходов.

Взыскать с ФИО2 в доход государства госпошлину в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: О.В.Жданова