Решение № 2-3257/2017 2-3257/2017~М-2905/2017 М-2905/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-3257/2017

Дело № 2-3257/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Иванова Д.Н.

при секретаре Водневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района города Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Смоленска о возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска обратился в суд с иском к администрации г. Смоленска, в обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проверки установлено отсутствие разработанной в установленном законом порядке схемы дорожного движения по автомобильной дороге, расположенной по <адрес>, что, в свою очередь, не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети. В связи с указанными обстоятельствами, просит обязать администрацию г. Смоленска разработать проект организации дорожного движения по автомобильной дороге, расположенной по <адрес>.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании иск не признала, сославшись на недостаточное бюджетное финансирование для осуществления разработки проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>.

Третье лицо ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 27 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 31.05.2013 № 867.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абз. 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как установлено п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-92 РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по Государственному стандарту 10807 и размещенными по Государственному стандарту 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 02.08.2006 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313).

Согласно п. п. 1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проекта организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Данный проект подлежит согласованию с соответствующими подразделениями ГИБДД МВД РФ, и утверждению заказчиком.

Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройства этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения дорожных знаков, относится к ведению администрации г. Смоленска.

По делу установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проверки в сфере безопасности дорожного движения на территории Заднепровского района г. Смоленска, по результатам которой установлено, что в нарушение Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2015г. № не разработана схема дорожного движения по автомобильной дороге, расположенной по <адрес>.

11.04.2016г. в адрес администрации г. Смоленска заместителем прокурора Заднепровского района г. Смоленска внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Из ответа заместителя Главы г. Смоленска по городскому хозяйству от 20.05.2016г. следует, что осуществление мероприятий по разработке схемы дорожного движения по всем улицам г. Смоленска не представляется возможным в связи с предельным дефицитом расходной части бюджета г. Смоленска.

Из ответа Управления дорожного хозяйства администрации г. Смоленска от 10.07.2017г., поступившего в адрес заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска 11.07.2017г. следует, что рамках выделенного финансирования, паспортизация <адрес> на 2017г. не планируется.

Вышеприведенные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Ссылка представителя ответчика на недостаточное бюджетное финансирование для осуществления соответствующего мероприятия по разработке схемы дорожного движения, юридического значения для разрешения настоящего иска не имеет.

Поскольку отсутствие проектов организации дорожного движения не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на обусловленном участке улично-дорожной сети г. Смоленска, суд находит иск прокурора Ленинского района г.Смоленска подлежащим удовлетворению с установлением срока для исполнения настоящего судебного решения по правилам, предусмотренным ст. 206 ГПК РФ в срок до 31.03.2018г.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию г. Смоленска в срок до 31.03.2018г. разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н. Иванов