Решение № 2-239/2025 2-239/2025~М-148/2025 М-148/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-239/2025

Дело № 2-239/2025

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 июня 2025 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично, при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: прокурора – помощника прокурора <адрес> Шаповалова А.А., представителей ответчика ООО «Щелканинвест» ФИО1 и Максимова А.В., третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ООО «Щелканинвест» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности прекратить трудовой договор с работником,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» в деятельности ООО «Щелканинвест», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с приказом начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО2 освобожден от должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения МВД России по <адрес> и уволен со службы из органов внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

Должность, которую ранее занимал ФИО2, включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, замещение в ОМВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 должности являлось государственной службой.

Директором ООО «Щелканинвест» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность водителя-тракториста ФИО2 согласно приказу о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, срочному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному трудовому договору ФИО2 переведен на должность заведующего складским хозяйством и осуществляет трудовую деятельность в настоящее время.

Ранее решением Жирновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по жалобе директора ООО «Щелканинвест» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, установлено, что в ходе производства по вышеуказанному делу директором ООО «Щелканинвест» ФИО1 и его защитником Максимовым А.В. последовательно указывалось на то, что при приеме ФИО2 на работу последний не сообщил сведения о должности, занимаемой им в период службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Указанное подтвердил допрошенный мировым судьей в судебном заседании ФИО2, данных о том, что ФИО2 при трудоустройстве в ООО «Щелканинвест» сообщалось о занимаемой им в органах внутренних дел должности не имелось.

Аналогичные обстоятельства установлены в постановлении суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, из которого следует, что ФИО2 при трудоустройстве на работу не сообщил сведения о занимаемой должности им в период службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Министерством труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2943 разработаны методические рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (далее - Методические рекомендации).

Согласно п. 44 Методических рекомендаций в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения со службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В числе указанных сведений рекомендуется сообщать о замещаемой в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 45 Методических рекомендаций, обязанность, указанная в абзаце первом пункта 44 настоящих Методических рекомендаций, распространяется на всех граждан, замещавших должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, независимо от того, входили или не входили в должностные (служебные) обязанности гражданина в период прохождения им государственной (муниципальной) службы функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он трудоустраивается.

Таким образом, ФИО2 при заключении трудового договора не сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы (а именно, о занимаемой должности в период службы в органах внутренних дел).

В условиях отсутствия сведений о ранее замещаемой должности, договор будет считаться заключенным с нарушением установленных правил заключения и подлежит прекращению по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, как заключенный в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами (абз. 5 ч. 1 ст. 84 ТК РФ).

<адрес> в адрес ООО «Щелканинвест» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако по результатам рассмотрения акта реагирования, мер по расторжению трудового договора с ФИО2 не принято.

Таким образом, ООО «Щелканинвест», как работодателем, не выполнены требования действующего законодательства в сфере противодействия коррупции, чем нарушаются интересы Российской Федерации, в части верховенства закона, а также соблюдения законодательства на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, просит:

1. Признать бездействие ООО «Щелканинвест» по прекращению заключенного с ФИО2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным.

2. Обязать ООО «Щелканинвест» прекратить трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) с ФИО2 в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, ст. 84 ТК РФ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Шаповалов А.А. просил иск удовлетворить полностью по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика ООО «Щелканинвест» ФИО1 и Максимов А.В. суду пояснили, что с исковыми требованиями не согласны, представили письменный отзыв, в котором указали, что согласно действующего законодательства ФИО2 был обязан сообщить работодателю - ООО «Щелканинвест», сведения о последнем месте своей службы, если бы он замещал должность в организации в течении месяца стоимостью более 100 000 рублей и при этом его отдельные функции по последнему месту службы входили бы в должностные (служебные) обязанности государственного служащего (должность с которой уволился ФИО2 из ОМВД по <адрес> - называлась участковый уполномоченный полиции по делам несовершеннолетних). В настоящее время ФИО2 занимает должность - заведующий складским хозяйством ООО «Щелканинвест» с окла<адрес> 000 рублей, что ниже чем предусмотрено ч. 1 ст. 12 ФЗ «О коррупции». Следовательно, системное и буквальное толкование ст. 12 ФЗ «О коррупции» позволяет ответчику сделать вывод, что в данном случае увольнение ФИО2 является исключительным правом ООО «Щелканинвест» и только в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ. В соответствии с ст. 65 ТК РФ, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Требования ст. 65 ТК РФ ФИО2 при поступлении на работу были соблюдены. Ссылка истца на судебные дела № от ДД.ММ.ГГГГ (Жирновский районный суд) и № от ДД.ММ.ГГГГ (мировой суд судебного участка №) по ст. 19.29 КоАП РФ лишь подтверждают, что прокуратура <адрес> не обоснованно требовала привлечь к административной ответственности директора ООО «Щелканинвест» и само Общество. В связи с изложенным полагают, что исковые требования прокуратуры <адрес> основаны на неверном толковании действующего законодательства Российской Федерации и просили в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Третье лицо ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласен, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав прокурора, стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает данное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

В силу частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", гражданин и работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего о последнем месте его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", утверждаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В Перечень должностей федеральной государственной службы в МВД РФ, при замещении которых сотрудники ОВД РФ, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, включены должности всех наименований подразделений по оперативному управлению силами и средствами органов внутренних дел территориальных органов МВД России, в том числе дежурных частей.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

Нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжение работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации), является одним из оснований для прекращения трудового договора (пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» в деятельности ООО «Щелканинвест», в ходе которой установлено следующее. В соответствии с приказом начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО2 освобожден от должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения МВД России по <адрес> и уволен со службы из органов внутренних дел. Директором ООО «Щелканинвест» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность водителя-тракториста ФИО2 согласно приказу о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №, срочному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному трудовому договору ФИО2 переведен на должность заведующего складским хозяйством и осуществляет трудовую деятельность в настоящее время.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела, в частности: копией постановления мирового судьи судебного участка № Жирновского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления мирового судьи судебного участка № Жирновского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения Жирновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; представлением от ДД.ММ.ГГГГ; ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; копией срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями дополнительных соглашений к трудового договору; копией трудовой книжки; копией письма от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ссылается на то, что ФИО2 при трудоустройстве в ООО «Щелканинвест» не сообщил работодателю о занимаемой должности в органах внутренних дел, что привело к нарушению работодателем обязанности по обращению к нанимателю по последнему месту службы работника в соответствии с требованиями законодательства.

Из имеющихся материалов дела судом установлено, что ФИО2 при трудоустройстве на работу в ООО «Щелканинвест» представил трудовую книжку, в которой имелась запись о периоде прохождения им службы в органах внутренних дел. Записи в трудовой книжке оформлены в соответствии с действовавшими на момент оформления трудовых отношений требованиями Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек".

Законодательство не устанавливает конкретного порядка сообщения бывшим государственным или муниципальным служащим сведений о последнем месте службы. Как правило, бывший государственный или муниципальный служащий представляет работодателю трудовую книжку, которая содержит соответствующие сведения о ранее выполняемой им службе (ч. 4 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации), но гражданин может сообщить работодателю сведения о прежнем месте службы и в устной форме.

В связи с данным обстоятельством суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению сведений о последнем месте службы, предусмотренная ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФИО2 исполнена.

Из положений ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и п.п. "б" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" следует, что граждане, замещавшие должности государственной службы, при заключении трудовых договоров обязаны сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Место службы в трудовой книжке, представленной ФИО2 работодателю, указано, соответственно, доведено работником до сведения работодателя.

Таким образом, факт отсутствия в трудовой книжке сведений о занимаемой ФИО2 должности в органах внутренних дел, не является обстоятельством, ответственность за которое несет работник, т.к. из положений ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и п.п. "б" п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" следует, что граждане, замещавшие должности государственной службы, при заключении трудовых договоров обязаны сообщать работодателю сведения не о занимаемой ранее конкретной должности, а именно о последнем месте службы, которые в трудовой книжке имеются.

В силу ч. 1 ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы, в то время как таких оснований при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более 100000 руб. на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 12 несоблюдение таким гражданином требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи.

Из приведенных норм следует, что правовым следствием невыполнения вышеизложенных требований является прекращение не всякого трудового или гражданско-правового договоров, а тех, что поименованы в части 1 этой же статьи.

Сведений о том, что трудовой договор, заключенный с ФИО2 направлен на выполнение работ (услуг), указанных в ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, материалы дела не содержат и из занимаемой ФИО2 должности «заведующий складским хозяйством ООО «Щелканинвест» и его должностных обязанностей это также не следует.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Щелканинвест» была направлена в ОМВД России по <адрес> информация о заключении с ФИО2 трудового договора, с приложением копий приказов, срочного трудового договора, дополнительного соглашения, что свидетельствует о том, что бывший работодатель задолго до обращения прокурора с иском в суд был фактически поставлен в известность о трудоустройстве ФИО2

Принимая во внимание указанные установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

<адрес> в удовлетворении иска в интересах Российской Федерации к ООО «Щелканинвест» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности прекратить трудовой договор с работником – отказать, полностью, а именно, отказать в удовлетворении заявленных требований:

- «о признании бездействия ООО «Щелканинвест» по прекращению заключенного с ФИО2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным»;

- «об обязании ООО «Щелканинвест» прекратить трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) с ФИО2 в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, ст.84 ТК РФ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме на основании ст. 199 ГПК РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин