Постановление № 5-117/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-117/2018

Дело __


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2018 года г.Новосибирск

Резолютивная часть постановления изготовлена 18 июля 2018 г.

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе: судьи Шумовой Н.А., при секретаре Варданян М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО ГК «Дорогинский кирпич», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ...

Установил:

В отношении ООО ГК «Дорогинский кирпич» государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении о том, что в период с 12 по 21 марта 2018 г., при осуществлении административного расследования на опасном производственном объекте (сети газопотребления) ООО ГК «Дорогинский кирпич», находящегося по адресу: ... выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

Эксплуатация опасного производственного объекта - Сети газопотребления ООО ГК «Дорогинский кирпич» осуществляется без лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушена статья 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 - ФЗ от 21.07.1997 г.,

Опасный производственный объект - Сеть газопотребления ООО ГК «Дорогинский кирпич» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушена ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. №37 ООО ГК «Дорогинский кирпич» в порядке информирования не направлен в территориальный орган Ростехнадзора утвержденный график аттестации специалистов по вопросам промышленной безопасности, чем нарушена ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 19 Раздела III Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г № 37.

ООО ГК «Дорогинский кирпич» не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушена статья 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов»

В ООО ГК «Дорогинский кирпич» отсутствует аварийно-диспетчерское обеспечение «Сети газопотребления ООО ГК «Дорогинский кирпич», чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 раздела 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Утв. Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15,11.2013 № 542.

ООО ГК «Дорогинский кирпич» не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или аварийно-спасательным формированием на обслуживание потенциально опасного объекта (сети газопотребления) на случай локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушена статья 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

С 13 февраля 2018г. ООО ГК «Дорогинский кирпич» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта (Сеть газопотребления» ООО ГК «Дорогинский кирпич») в отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст. 4 Федерального закона РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 19.10.2011 г. №225-ФЗ.

ООО ГК «Дорогинский кирпич» не обеспечен мониторинг и своевременное устранение многочисленных повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы на наружных внутриплощадочных и внутрицеховых газопроводах, чем нарушена ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт е) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

В соответствии с приказом №480 от 19 августа 2011г. ООО ГК «Дорогинский кирпич» не разработан «Порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте ООО ГК «Дорогинский кирпич», чем нарушена ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 32 Приказа от 19 августа 2011 г. №480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В целях обеспечения готовности организации ООО ГК «Дорогинский кирпич» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и не согласован с аварийно-спасательной службой, чем нарушена ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2, пункт 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 730.

11. ООО ГК «Дорогинский кирпич» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1) Не разработано положение о производственном контроле ПК и не направлено в порядке уведомления в территориальный орган Ростехнадзора;

2) Не разработан план работы осуществления производственного контроля;

3) Не организованы и не проводятся комплексные, целевые и оперативные проверки состояния промышленной безопасности;

4) Не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест.

Нарушение: часть 1 статьи 9, часть 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3, пункт 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. №263; пункт 1 в. Постановления Правительства РФ от 21 июня 2013года № 526 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

ООО ГК «Дорогинский кирпич» не представлена проектная документация на строительство и техническое перевооружение опасного производственного объекта-Сети газопотребления, а так же исполнительная документация, включая акты приемки законченного строительства объекта (газовое и газоиспользующее оборудование), чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 раздела 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Утв. Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542.

ООО ГК «Дорогинский кирпич» не представлены сведения о создании газовой службы в составе организации, а так же не представлены сведения о заключении договора на оказание услуг по обслуживанию и ремонту сети газопотребления с организацией, имеющей опыт указанных работ, чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 раздела 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Утв. Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. №542.

В нарушение проектной документации шифр №08-05 «Газоснабжение ЗАО «Дорогинский кирпич» на нагревателях газовоздушных ГВН-450 «АЭРОТЕРМ» отсутствуют горелки блочные марки «Dava-750», чем нарушена ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Проектная документация.

ООО ГК «Дорогинский кирпич» не проводится техническое обслуживание и ремонт газового и газоиспользующего оборудования (технологических устройств), чем нарушена ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 раздела 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

ООО ГК «Дорогинский кирпич» не представлено положительное

заключение экспертизы промышленной безопасности на здание цеха производства керамического кирпича, расположенного по адресу: 633512, <...>, чем нарушена ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7 раздела 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013г. №538.

В судебном заседании представитель ООО ГК «Дорогинский кирпич» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, представил письменный отзыв, в котором указал, что административное расследование по делу не проводилось, свидетели не опрошены, экспертиза не проводилась; имеются процессуальные нарушения при составлении административного протокола: противоречия относительно даты выявления правонарушения; протокол составлен в отсутствие представителя Общества, хотя он в этот день был у инспектора; уведомление о составлении протокола получено представителем Общества ФИО3 xx.xx.xxxx а доверенность на него была выписана после этого события - xx.xx.xxxx., т.е. получено уведомление неполномочным лицом; фототаблица составлена xx.xx.xxxx между тем инспектор в этот день не был на предприятии.

Часть нарушений, указанных в протоколе, Общество не совершало:

По п.4 Протокола: на момент составления Протокола (xx.xx.xxxx.) данного нарушения не существовало, что подтверждается Приказом Общества от xx.xx.xxxx., согласно которому ООО ГК «Дорогинский кирпич» создало резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в размере __ __ руб.

По п.7: на момент составления Протокола (xx.xx.xxxx.) данного нарушения не существовало, что подтверждается Страховым Полисом, согласно которому ООО ГК «Дорогинский кирпич» застраховал свою ответственность на срок с xx.xx.xxxx. по xx.xx.xxxx. Страховая сумма __ руб.

По п.11: данного нарушения не существует, что подтверждается Положением об организации и осуществления производственного контроля, которое утверждено приказом директора Общества от xx.xx.xxxx

По п.15: на предприятии проводится и техническое обслуживание, и ремонт газового оборудования. Данные услуги Обществу оказывает <данные изъяты> Таким образом, на момент составления Протокола (xx.xx.xxxx.) данного нарушения не существовало. Данный факт подтверждается Актом выполнения плановых работ по ежемесячному тех. обслуживанию объекта от xx.xx.xxxx., Актом выполненных работ от xx.xx.xxxx Актом выполненных работ от xx.xx.xxxx

По п.16: на момент составления Протокола данного нарушения не существовало, что подтверждается Заключением экспертизы промышленной безопасности на здание цеха от 27 августа 2013г., согласно выводам которой здание цеха находится в работоспособном состоянии.

Также просит освободить Общество от административной ответственности в связи с отсутствием вины и малозначительностью.

Учитывая, что ряд вменяемых Обществу нарушений оно вообще не совершало, а в части остальных нарушений Общество принимает все зависящие от него меры для их устранения, то вина в совершении правонарушений у Общества отсутствует.

Кроме того, выявленные нарушения являются малозначительными и не создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Общество просит не назначать ему максимально строгое наказание, предусмотренное вменяемой статьей, в виде приостановления деятельности на 90 суток, поскольку данное наказание повлечет не только убытки для Общества, но и социальные последствия.

Наказание в виде приостановления деятельности - эксплуатации сети газопотребления ООО ГК «Дорогинский кирпич» на срок 90 суток, является чрезмерно суровым и не отвечает принципам справедливости наказания и его соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.

Наказание в виде приостановки деятельности нарушит права Общества и причинит ему значительный ущерб. ООО ГК «Дорогинский кирпич» на сегодняшний день осуществляет хозяйственную деятельность по производству кирпича. Приостановка деятельности лишит Общество возможности заниматься хозяйственной деятельностью, что приведет к резкому снижению активов предприятия, поскольку деятельность по производству кирпича будет приостановлена.

При этом при остановке деятельности существует угроза выхода из строя дорогостоящего оборудования по производству кирпича. В свою очередь повторный запуск производственного процесса является трудоемким и затратным мероприятием, которое связано с большим объемом вложений. В случае остановки оборудования, глина, которая является сырьем для производства кирпича, теряет свои качества и приходит в негодность. Повторное ее использование в производственном процессе невозможно, в связи с чем сырье переходит из категории запасов в категорию неликвидных активов Общества.

При таких обстоятельствах у ООО ГК «Дорогинский кирпич» возникнут непредвиденные значительные расходы, а также возникнет угроза его финансовой несостоятельности.

Кроме того, ООО ГК «Дорогинский кирпич» является предприятием градообразующим. Большинство трудоспособного населения р<данные изъяты> работает на указанном предприятии. С учетом социальной значимости предприятия и многочисленности его работников, приостановка деятельности предприятия может повлечь массовые увольнения, безработицу и социальную незащищенность местных жителей.

Приостановка деятельности предприятия также не будет соответствовать государственной политике Российской Федерации, проводимой Правительством РФ, по принятию мер по реализации трудовых прав граждан и разработке программ сокращения и ликвидации безработицы.

Таким образом, применение наказания в виде приостановки деятельности может иметь негативные социальные последствия.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении. Вместе с тем пояснил, что в материалах дела имеются документы, представленные впоследствии Обществом, об устранении нарушений по п.п.4, 7. По п.6 договор со спасательной службой заключен после проверки – xx.xx.xxxx г., по п.11 нарушения устранены частично, положение разработано, а планов нет. По п.п.13,15 заключен договор об оказании услуг, но актов о выполнении плановых работ нет. По п.16 представлена экспертиза сроком до xx.xx.xxxx. Таким образом, Обществом частично устранены нарушения, особо важные нарушения по п.п.1,2 не устранены, доказательств принятия мер по устранению данных нарушений не представлено. Вместе с тем, сроки рассмотрения заявлений о выдаче лицензий и регистрации в реестре составляют 45 и 20 дней. Заявления к ним не поступали. Просил о приостановлении деятельности Общества, т.к. нарушения являются значительными.

Также пояснил, что представитель Общества был уведомлен о рассмотрении дела, не был допущен, т.к. у него отсутствовали полномочия в доверенности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит вину ООО ГК «Дорогинский кирпич» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Сеть газопотребления ООО ГК «Дорогинский кирпич», согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1991 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является опасным производственным объектом.

Согласно ст.9 указанного ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что в период с 12 по 21 марта 2018 г. в отношении ООО ГК «Дорогинский кирпич» было проведено административное расследование, в ходе которого установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО), нашедшие подтверждение при рассмотрении дела (п.п.1,2, протокола).

Согласно ст.9 ФЗ №116-ФЗ, Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении административного расследования установлено отсутствие у Общества лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, к которым относится сеть газопотребления Общества.

Представитель Общества не отрицал отсутствие у Общества указанной лицензии, пояснив, что она была выдана ранее бессрочно ЗАО «Дорогинский кирпич». Однако суд не принимает данные возражения, учитывая, что ЗАО «Дорогинский кирпич» является иной организацией. Согласно выпискам из ЕГРЮЛ на л.д.55-66 указанная организация прекратила свою деятельность 17.07.2017 г. в связи с ее ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства; ООО ГК «Дорогинский кирпич» не является его правопреемником. В связи с изложенным Общество должно самостоятельно получить указанную лицензию. Доказательств принятия каких-либо мер по получении лицензии суду не представлено, из пояснений должностного лица Ростехнадзора следует, что с подобным заявлением Общество к ним не обращалось.

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ №116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 __

В нарушение указанной нормы закона, сеть газопотребления не зарегистрирована в соответствующем государственном реестре. Доказательств принятия каких-либо мер по устранению данного нарушения суду также не представлено.

Также нашли свое подтверждение нарушения, указанные в п.п.5,6,8,9,10,11,12,13,14,15 протокола на момент проведения расследования. Доказательств их устранения Обществом также не представлено.

Нарушения по п.6 устранены частично - не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или аварийно-спасательным формированием на обслуживание потенциально опасного объекта (сети газопотребления) на случай локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушена статья 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устранен после составления административного материала. Договор заключен 23.03.2018 г (л.д.131). На момент расследования и составления протокола от 21.03.2018 г. данное нарушение имело место быть.

Нарушения по п.11 также имело место быть на момент составления протокола - не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1) Не разработано положение о производственном контроле ПК и не направлено в порядке уведомления в территориальный орган Ростехнадзора;

2) Не разработан план работы осуществления производственного контроля;

3) Не организованы и не проводятся комплексные, целевые и оперативные проверки состояния промышленной безопасности;

4) Не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест.

Нарушение: часть 1 статьи 9, часть 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3, пункт 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. №263; пункт 1 в. Постановления Правительства РФ от 21 июня 2013года № 526 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Для устранения указанного нарушения Обществом после составления протокола разработано Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. 01.04.2018 г. (л.д.91).

Нарушения по п.п.13,15 – не представлены сведения о создании газовой службы в составе организации, а так же не представлены сведения о заключении договора на оказание услуг по обслуживанию и ремонту сети газопотребления с организацией, имеющей опыт указанных работ, чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 раздела 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Утв. Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. №542 (п.13).

ООО ГК «Дорогинский кирпич» не проводится техническое обслуживание и ремонт газового и газоиспользующего оборудования (технологических устройств), чем нарушена ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 раздела 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (п.15), устранены частично, о чем представлены акты выполнения плановых работ по ежемесячному техническому обслуживанию объекта на л.д.110-112.

Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных судом письменных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.03.2018 г.; фототаблицей, на которой зафиксированы выявленные нарушения, частичным признанием факта наличия нарушений представителем Общества.

При этом протокол является допустимым доказательством по делу, вынесен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ. Представитель Общества (зам.директора ФИО3) надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления прокола (л.д.12).

На основании установленных по делу обстоятельств, изложенных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии Общества (указанных в п.п.1,2,3,5,6,8,9,10,11,12,13,14,15 протокола) состава административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Нарушения по п.п.4,7,16 на момент составления протокола об административного правонарушения у Общества отсутствовали, что подтверждается приказом Общества от 09.01.2018 г. о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (л.д.89) (п.4); наличием страхового полиса ОСАГО у Общества на срок с 12.03.2018 г. по 11.03.2019 г. (л.д.90) (п.7); заключением экспертизы промышленной безопасности на здание цеха производства керамического кирпича Общества от 27.08.2013 г., со сроком действия до мая 2018 г. (л.д.113) (п.16 протокола).

При выборе вида наказания суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, в связи с наличием таких серьезных нарушений как отсутствие лицензии на осуществление деятельности.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей. При этом менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенного, времени, необходимого для устранения выявленных нарушений, суд устанавливает наказание в размере 90 суток приостановления деятельности.

Доводы представителя Общества о том, что допущенные нарушения являются малозначительными и имеются основания для его освобождения от ответственности, являются несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.9.1 ч.1, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО ГК «Дорогинский кирпич» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок ДЕВЯНОСТО суток, исчисляя данный срок с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> Н.А.Шумова

Оригинал постановления находится в деле №5-117/2018