Решение № 2-426/2018 2-93/2019 2-93/2019(2-426/2018;)~М-391/2018 М-391/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-426/2018

Дело № 2-93/2019 УИД 24RS0058-01-2018-000475-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года город Шарыпово

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Давыденко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко А.Е.,

с участием процессуального истца – заместителя Шарыповского межрайонного прокурора Кулешова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Шушенский сельсовет Шарыповского района Красноярского края» к администрации Шушенского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества и заключить концессионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Шушенский сельсовет Шарыповского района Красноярского края», обратился в суд с иском к администрации Шушенского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества и заключить концессионное соглашение.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Шарыповской межрайонной прокуратурой проверки законности управления и распоряжения муниципальной собственностью установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Шушенский сельсовет Шарыповского района Красноярского края» находятся следующие объекты (сооружения коммунальной инфраструктуры): водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №); водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №); водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №); водонапорная башня (сооружение), расположенная по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №). Каждый из данных объектов используется в коммунальном хозяйстве, введен в эксплуатацию в 1985, 1986, 1988 годах. 29 декабря 2014 года администрацией сельсовета в нарушение норм действующего законодательства о концессионных соглашениях, в отношении каждого из указанных объектов муниципальной собственности заключены договоры аренды №№ с ООО «УЖКХ» на срок 5 лет (т.е. до 29 декабря 2019 года). С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов недвижимого муниципального имущества превышает 5 лет, их передача в силу действующих норм законодательства РФ должна осуществляться только путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. В связи с выявленными нарушениями, 12 октября 2018 года администрации сельсовета внесено представление, в котором поставлен вопрос о незаконности нахождения в пользовании ООО «УЖКХ» указанных выше объектов муниципального имущества и о необходимости заключения концессионного соглашения, однако, до настоящего времени конкретные меры по устранению выявленных нарушений не предприняты.

При таких обстоятельствах, прокурор просит обязать ответчика в срок до 01 января 2020 года провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов недвижимого муниципального имущества и заключить концессионное соглашение в отношении данных объектов.

В судебном заседании заместитель Шарыповского межрайонного прокурора Кулешов А.О. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дела организаций ведут их представители.

В судебное заседание ответчик администрация Шушенского сельсовета Шарыповского района своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом (л.д. 66), представитель ответчика ФИО1 (действующая по доверенности от 10 января 2019 года л.д.61) ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя сельсовета, указала, что против удовлетворения заявленных истцом требований не возражает (л.д. 60).

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «УЖКХ» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом (л.д.67), директор обществ ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «УЖКХ» (л.д. 68).

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьего лица ООО «УЖКХ».

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Под канализационной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» содержит аналогичную норму, согласно которой передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Положениями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет реконструировать определенное этим соглашением имущество. Согласно ч. 3 указанной статьи в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц. А с учетом того, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, муниципальному образованию «Шушенский сельсовет Шарыповского района Красноярского края» на праве собственности принадлежат объекты коммунальной инфрастуктуры:

- водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> сооружение № (кадастровый №);

- водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> сооружение № (кадастровый №) (л.д. 31-51).

Как следует из договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности №№ от 29 декабря 2014 года, указанные спорные объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, администрацией Шушенского сельсовета переданы во временное пользование ООО «УЖКХ» на срок 5 лет с 29 декабря 2014 года (л.д. 11-30).

Таким образом, муниципальное имущество – объекты водоснабжения и водоотведения до настоящего времени находятся в фактическом пользовании ООО «УЖКХ», что не оспаривалось сторонами.

Поскольку в ходе проведения прокурорской проверки в отношении администрации Шушенского сельсовета выявлен ряд нарушений действующего законодательства о жилищно – коммунальном хозяйстве, о защите конкуренции и муниципальной собственности при распоряжении объектами водоснабжения и водоотведения, в адрес главы Шушенского сельсовета Шарыповского района вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 52-56).

До настоящего времени указанные в представлении нарушения действующего законодательства администрацией Шушенского сельсовета в полном объеме не устранены, что не оспаривалось ответчиком (л.д. 10, 57).

Таким образом, судом установлено, что деятельность по организации тепло- и водоснабжения населения входит в компетенцию органа местного самоуправления и вытекает из установленной законом функции публичного органа в области содержания объектов коммунальной инфраструктуры, передача спорных объектов коммунальной инфраструктуры без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов водоотведения и водоснабжения, и, как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц (жителей поселения) в виде прекращения или ограничения услуг по водоотведению и водоснабжению.

Суд также учитывает, что до настоящего времени концессионные соглашения не заключены, что может негативно сказываться на организации водоснабжения населения и его надежного теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Шушенского сельсовета Шарыповского района Красноярского края в срок до 01 января 2020 года провести открытый конкурс на заключение концессионных соглашений, по результатам открытого конкурса заключить концессионные соглашения в отношении объектов муниципальной собственности:

- водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение № (кадастровый №);

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> сооружение № (кадастровый №);

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> сооружение № (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: Д.В. Давыденко