Решение № 12-77/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-77/2018

РЕШЕНИЕ

«17» октября 2018 год город Палласовка

Волгоградской области

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области (находящегося по адресу: <...>) ФИО1,

с участием законного представителя МКОУ «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от <дата> в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, адрес регистрации: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области» – прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 не согласившись с постановлением мирового судьи от <дата> подала в суд жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от <дата> отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Считает, обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, поскольку отсутствуют основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Указывает, что судом фактически не дана оценка характеру совершённого правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершённое правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объёма выполненных требований, содержащихся в предписании.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён своевременно, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.

Законный представитель МКОУ «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка №44 Волгоградской области от <дата> оставить без изменения.

Выслушав представителя МКОУ «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральный закон № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделённый полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что <дата> в отношении МКОУ «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого до <дата> (л.д. 8-9).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора в Волгоградской области от <дата> (л.д. 5-6) в отношении МКОУ «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, в период с <дата> по <дата> специалистом – экспертом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности по выполнению требований санитарного законодательства с целью проверки исполнения пунктов предписания от <дата> № об устранении выявленных нарушений.

Предписанием об устранении выявленных нарушений № от <дата> (л.д. 8-9), выданным МКОУ «Староиванцовская основная школа», государственным органом контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическому лицу указан срок – до <дата>, устранения выявленных нарушений и выполнения следующих мероприятий: произвести ремонт потолка в кабинете географии/истории, математики, физики, русского языка/литературы, химии/биологии, на пищеблоке; произвести ремонт стен в помещении лаборантской кабинета химии/биологии, спортивном зале, раздевальной для мальчиков при спортивном зале; произвести замену разбитых стекол на окнах в коридоре образовательной организации, кабинета начальных классов (2/4, 1/3), кабинете географии/истории, информатики, кабинете математики, кабинете физики, кабинете русского языка/литературы, кабинете химии/биологии, раздевальной для мальчиков при спортивном зале; в кабинетах начальных классов (2/4, 1/3), в спортивном зале (частично) отопительные приборы оборудовать ограждением; в хозяйственной зоне к мусоросборнику оборудовать дорожку с твердым покрытием; для подбора учебной мебели росту обучающихся во всех кабинетах образовательной организации произвести цветовую маркировку, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос; мастерскую трудового обучения оборудовать умывальной раковиной; произвести замену или ремонт спортивного инвентаря (маты в количестве 3 штук); параметры освещенности в помещении начальных классов (2/4), математики, русского языка и литературы привести в соответствии с установленными требованиями, создать условия для соблюдения правил личной гигиены персонала на пищеблоке (установить умывальную раковину).

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьёй в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата> (л.д. 3);

- квитанцией об отправке протокола заказным отправлением от <дата> (л.д. 4);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки МКОУ «Староиванцовская основная школа» Палласовского района Волгоградской области от <дата> № (л.д. 5-7);

- уведомлением о проведении проверки от <дата> № (л. 10);

- предписанием № от <дата> (л.д. 8-9);

- актом проверки от <дата> № (л.д. 14-15);

- предписанием № от <дата> (л.д. 13);

- протоколом отбора образцов продукции, объектов окружающей среды для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д. 16-17);

- копией протокола испытаний от <дата> № (на обороте л.д.17-18);

- копией протокола проведения измерений от <дата> №.1-3 (на обороте л.д.18-19);

- копий заключения к протоколу испытаний от <дата> (на обороте л.д.19);

- предписанием № от <дата> (л.д. 20).

Вместе с тем, как следует из представленных законным представителем МКОУ «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области документов, а именно:

- Устава, согласно п. 1.5 которого учредителем МКОУ «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, который осуществляет координацию и регулирование деятельности образовательной организации. В соответствии с п. 9.8 деятельность образовательной организации финансируется его Учредителем на основании бюджетной сметы. МКОУ «Староиванцовская основная школа» подконтрольно и подотчётно в расходовании финансовых средств учредителю. Учредитель определяет порядок финансирования образовательного учреждения, утверждает сметы доходов и расходов образовательного учреждения, контролирует сметные расчёты и целевое расходование денежных средств (л.д. 56-79);

- Положения о Комитете по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с п.1.12 которого финансирование Комитета по образованию осуществляется за счет бюджетных средств, утвержденных решением Палласовской районной Думы (л.д.81-88);

- отношениями директора МКОУ «Староиванцовская основная школа» в адрес Учредителя о выделении денежных средств для выполнения предписания Роспотребнадзора № от <дата> (л.д. 52-55);

- бюджетными сметами на 2017-2018 годы, утверждённые председателем Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (л.д. 50, 51);

- фотографиями, обосновывающими доводы представителя МКОУ «Староиванцовская основная школа» о частичном выполнении требований предписания Роспотребнадзора от <дата> № (л.д. 40-49).

Установленные по делу доказательства были исследованы мировым судьёй, и правовая оценка им дана в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от <дата>, вынесенное в отношении администрации МКОУ «Староиванцовская основная школа» о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, поскольку материалами дела установлено, что у МКОУ «Староиванцовская основная школа» отсутствовала возможность для выполнения в установленный срок предписания органа осуществляющего государственный надзор и контроль об устранении нарушений законодательства и, при этом, образовательным учреждением были предприняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Поскольку материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат правовых оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления, поэтому необходимо постановление мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от <дата> в отношении МКОУ «Староиванцовская основная школа» – оставить без изменения, а жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 19.5, 24.1, 26.1, 26.11, 29.10, 30.3, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Волгоградской области от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Староиванцовская основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано непосредственно в Волгоградский областной суд.

Судья: