Решение № 2А-2667/2017 2А-2667/2017~М-2661/2017 М-2661/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-2667/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Крымской С.В.,

при секретаре Белозеровой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2667/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы, в котором просит признать отказ в выдаче административному истцу разрешения на строительство, оформленный письмом №4286-МУ/06/1 от 03 августа 2017 года, незаконным, обязать выдать ей разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась на то, что ей, как собственнику земельного участка по вышеуказанному адресу, было незаконно отказано административным ответчиком в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ограничения в использовании земельного участка с учетом СП 4.13330.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», поскольку сведения о наличии зон с особыми условиями использования территории вблизи земельного участка и на его территории отсутствуют, а также не учтены положения СНиП 2.07.01-89.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Тулы, заинтересованного лица министерства природных и лесных ресурсов Тульской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со ст.ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 28.04.2017 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1890 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.05.2017 года.

Из кадастрового дела объекта недвижимости № следует, что земельный участок по вышеназванному адресу выделен в установленном законом порядке, в отношении него осуществлен государственный кадастровый учет.

11.05.2017 года ФИО1 обратилась в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеназванного земельного участка.

Приказом №941-пр/УГиА от 11.05.2017 года управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с присвоением ему номера №.

В вышеназванном градостроительном плане указано, что при проектировании объекта капитального строительства надлежит обеспечить противопожарные нормативы, установленные п.4.14 СП 4.13330.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которым расстояния от границ застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м, поскольку земельный участок граничит с территорией особого регулирования градостроительной деятельности, государственным лесным фондом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесено утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8 ГрК РФ).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

25.07.2017 года ФИО1 в установленном законом порядке обратилась в компетентный орган с целью получения разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство ею были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе свидетельство о регистрации права собственности заявителя на земельный участок, где планируется строительство, кадастровый паспорт этого участка, а также его градостроительный план и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

03.08.2017 года администрация г. Тулы отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительному плану земельного участка, поскольку проектируемый жилой дом расположен за границей места допустимого размещения строения.

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, административный истец ФИО1, оспаривала градостроительный план вышеназванного земельного участка, полагая его несоответствующим планировке территории земельных участков, расположенных севернее поселка <данные изъяты>.

Проверяя заявленные административным истцом доводы, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны; 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы.

При этом, в ст. 69 вышеуказанного Федерального закона указано, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств (лесопарков);

б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Изложенное свидетельствует о том, что ст. 69 названного Федерального закона не устанавливает требований к противопожарным расстояниям от зданий, сооружений до зеленых насаждений и порядку их определения.

Конкретные противопожарные расстояния указаны в строительных нормах и правилах, к числу которых относятся СП 4.13330.2013, которые применяются на добровольной основе, и действующий обязательный к применению Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 – 89, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 №1034/пр.

Так, пункт 4.14 СП 4.13330.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» устанавливает ограничения использования земельного участка в части соблюдения противопожарного расстояния от границ застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.

Согласно п. 15.1 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 – 89, требования к пожарной безопасности следует принимать в соответствии с главой 15 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 65 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Они включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Согласно ч. 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В части 4 названной стати содержится указание о том, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в то числе схему границ зон с особыми условиями использования территории; перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне.

Из материалов дела следует, что проект планировки территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных севернее поселка <данные изъяты> был утвержден постановлением администрации Ленинского района от 28.05.2012 №999.

Из проектной документации усматривается, что проект содержит предложения по размещению малоэтажной жилой застройки на неблагоустроенной, незастроенной территории, входящей в состав поселка <данные изъяты>

На основном чертеже выделены зоны размещения участков, общественно-деловая зона, площадки различного назначения. Расстояния между домами и расстояния до дорог и площадок общего пользования удовлетворяют существующим нормативам. Расстояние между индивидуальными жилыми домами должно составлять не менее 6 м, расстояние от красной линии улиц не менее 5 м. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц должно составлять не менее 5 м.

В разделе 14 названного проекта предусмотрены мероприятия по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности, в частности, указано, что расстояние между зонами застройки - не менее 6 метров; для обеспечения пожаротушения на территории предусмотрен хозяйственно-питьевой водопровод, совмещенный с пожарным водопроводом; территория обеспечена противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям; на наружных водопроводных сетях через каждые 100 м устанавливаются соединительные головки для подсоединения гидрантов с пожарными рукавами.

Постановлением администрации г. Тулы от 03.08.2017 года №2455 был утвержден проект внесения изменения в проект планировки территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных севернее поселка Октябрьский.

Из проектной документации, изготовленной в 2017 году, следует, что проект содержит предложения по размещению дополнительных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в ранее утвержденный проект планировки территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных севернее поселка <данные изъяты>.

Большую часть участка согласно проекту будет занимать застройка индивидуальными жилыми домами. Территория незастроенная, свободна от лесопарковых насаждений.

Из основного чертежа планировки территории усматривается, что земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, входит в состав территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных <данные изъяты>», планировка которой утверждена органом местного самоуправления в установленном законом порядке в соответствии с положениями ст. 45 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что градостроительный план земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО1, утвержден 11.05.2017 года, то есть после утверждения и введения в действие проекта планировки вышеназванной территории.

Таким образом, отказывая в выдаче разрешения на строительство ФИО1, административный ответчик не учел положения ст.ст. 65, 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", поскольку планировка территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных севернее поселка <данные изъяты>, не отменена, в ней должны учитываться противопожарные расстояния при выделении принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка, расположенного рядом с лесным фондом.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Судом установлено, что принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок находится в пределах границ территории участка индивидуальной малоэтажной застройки, что подтверждается основным чертежом планировки территории.

Из материалов дела следует, что видом разрешенного использования земельного участка административного истца является индивидуальное жилищное строительство, данный земельный участок не изымался для государственных и муниципальных нужд, был предоставлен в соответствии с проектом планировки территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных севернее поселка <данные изъяты>, а соответственно, может и должен использоваться собственником в соответствии с его целевым назначением в силу положений ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, отказывая в выдаче разрешения на строительство административному истцу, администрация г. Тулы сослалась на положения СП 4.13330.2013, которые применяются на добровольной основе и носят рекомендательный характер.

При этом, административный ответчик не выяснил возможность применения собственником вышеназванного земельного участка при строительстве жилого дома каких-либо противопожарных преград при необходимости в соответствии с положениями ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из материалов дела не усматривается, что имеются какие-либо ограничения в использовании земельного участка, принадлежащего ФИО1, в связи с его нахождением в смежном положении от земель лесного фонда.

Изложенное свидетельствует о том, что административный истец лишен возможности использовать земельный участок по его целевому назначению.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству Российской Федерации и нарушении им прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в указанной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования ФИО1 об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, суд полагает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Учитывая, что предметом проверки суда в данном случае являлись конкретные основания отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенные ответчиком в оспариваемом решении, наличие иных условий, предусмотренных законом для реализации прав гражданина не являлись предметом рассмотрения, нельзя признать правильным избранный административным истцом способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов путем возложения обязанности на административного ответчика по выдаче разрешения на строительство.

Поскольку по смыслу ст. 227 КАС РФ, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом (должностным лицом), а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган (должностное лицо), оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

В данном случае устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, а также препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца суд полагает возможным путем обязания административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение администрации города Тулы №4286-МУ/06/1 от 03 августа 2017 года об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию города Тулы рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В остальной части административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 12.11.2017 года.

Председательствующий -