Решение № 2-2661/2024 2-2661/2024~М-1568/2024 М-1568/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-2661/2024

Дело № 2-2661/2024

№
Мотивированное
решение составлено 11.06.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 3 июня 2024 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа г. Рыбинск о признании приказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе обратилось в суд с исковым заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г. Рыбинск о возложении обязанности, в котором просит:

признать незаконным и отменить приказ директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск от 08.10.2019 № «О согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа г. Рыбинск» по адресу: <адрес>;

обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск исключить из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа г. Рыбинск место (площадку) накопления ТКО по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе (далее - ТО Роспотребнадзора), с целью проверки доводов, изложенных в обращении депутата Муниципального совета городского округа город Рыбинск, о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенной по адресу: <адрес>, проведено выездное обследование с измерением расстояния между объектами на территории жилой застройки и выдачей экспертного заключения, а также получена информация и копии документов о размещении указанной контейнерной площадки.

Согласно экспертному заключению от 14.02.2024 № филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и РМР», выявлены нарушения Государственных санитарных правил и норматив, а именно, контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная у многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, находится на расстоянии 6 м от указанного жилого дома, и на расстоянии 15,5 м от многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, что не соответствует требованиям п. 4 гл. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее — СанПиН 2.1.3684-21).

Из документов представленных Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск (далее - Департамент) исх. № от 24.01.2024 следует, что контейнерная площадка обустроена <данные изъяты> на основании приказа директора Департамента от 08.10.2019 № «О согласовании создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г. Рыбинск», которым согласовано создание места (площадки) накопления ТКО в границах земельного участка многоквартирного <адрес>, согласно схеме размещения (приложение к настоящему приказу), на расстоянии 5,5 метров от указанного жилого дома, 12 метров от жилого дома № №, расположенного по <адрес>.

На момент издания приказа, требования к расстояниям от контейнерных площадок до жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения устанавливались п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", согласно которых площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детский учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 6 Правил обустройства ТО Роспотребнадзора рассмотрен запрос Департамента исх. № от 30.10.2019 (вх. № от 06.11.2019) о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, в том числе и в границах земельного участка многоквартирного жилого <адрес>, содержащий заявку директора <данные изъяты>»» от 07.10.2019 № б/н, протокол заседания комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок на территории ГО г. Рыбинск от 08.10.2019 и схему размещения контейнерной площадки накопления ТКО.

По результатам рассмотрения указанного запроса ТО Роспотребнадзора выдано заключение № от 11.11.2019 о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу, требованиям санитарных правил и норм.

Однако, несмотря на выявленное ТО Роспотребнадзора нарушения требований санитарных правил и норм, выразившиеся в несоответствии расстояния (5,5 м) от места (площадки) накопления ТКО до жилого дома № № по <адрес> (12м), до жилого дома № № по <адрес>. Департамент принял оспариваемое решение о согласовании размещения данной контейнерной площадки.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данный нормативный правовой акт направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Учитывая ст.8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий - деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормами (далее - санитарные правила).

Как следует из ст.1 Закона № 52-ФЗ и п. 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 2554, установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, и несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, обеспечивается посредством государственных санитарно-эпидемиологических правил, содержащих: императивные гигиенические и противоэпидемические требования; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

В соответствии с п,1 ст.39 Закона № 52-ФЗ и п.4 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу п.п.А п.5 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476, организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации осуществляется, в том числе, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации.

Из системной связи пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 следует, что Роспотребнадзор, действующий непосредственно и через свои территориальные органы, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Судом установлено и документально подтверждено следующее.

Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе, с целью проверки доводов, изложенных в обращении депутата Муниципального совета городского округа город Рыбинск о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, проведено выездное обследование с измерением расстояния между объектами на территории жилой застройки и выдачей экспертного заключения, а также получена информация и копии документов о размещении указанной контейнерной площадки.

Согласно экспертному заключению <данные изъяты> в городском округе г. Рыбинск и РМР» № от 14.02.2024, выявлены нарушения Государственных санитарных правил и норматив, а именно: контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная около многоквартирного дома по адресу: <адрес>, находится на расстоянии 6 м от указанного жилого дома, и на расстоянии 15,5 м. от многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>, что не соответствует требованиям п. 4 гл. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из документов, представленных Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск (исх. № от 24.01.2024, следует, что контейнерная площадка обустроена <данные изъяты>»» на основании приказа директора Департамента от 08.10.2019 № № «О согласовании создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г. Рыбинск», которым согласовано создание места (площадки) накопления ТКО в границах земельного участка многоквартирного дома № № по <адрес>, согласно схеме размещения (приложение к настоящему приказу), на расстоянии 5,5 метров от указанного жилого дома, 12 метров от жилого дома № №, расположенного по <адрес>.

На момент издания приказа, требования к расстояниям от контейнерных площадок до жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения устанавливались п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", согласно которых площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детский учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п. 2 Правил обустройства места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 4 Правил обустройства, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (п. 6 Правил обустройства).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.7 Правил обустройства).

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил обустройства основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО является несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 № 1293 (ред. от 06.04.2021) "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от - 31.08.2018 N 1039" утверждено "Положение о комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск".

Согласно п. 1 указанного постановления администрации, уполномоченным органом для принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск, а также принятия решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск, определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск.

В соответствии с п. 3.1 данного постановления администрации, комиссия по согласованию создания мест (площадок) накопления ТКО осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В соответствии с п. 6 Правил обустройства ТО Роспотребнадзора рассмотрен запрос Департамента исх. № от 30.10.2019 (вх. № от 06.11.2019) о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, в том числе и в границах земельного участка многоквартирного жилого дома № № по <адрес>, содержащий заявку директора <данные изъяты> от 07.10.2019 № б/н, протокол заседания комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок на территории ГО г. Рыбинск от 08.10.2019 и схему размещения контейнерной площадки накопления ТКО.

По результатам рассмотрения указанного запроса ТО Роспотребнадзора выдано заключение № от 11.11.2019 о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу, требованиям санитарных правил и норм.

Однако, несмотря на выявленное ТО Роспотребнадзора нарушения требований санитарных правил и норм, выразившиеся в несоответствии расстояния (5,5 м) от места (площадки) накопления ТКО до жилого дома № № по <адрес>, (12м)-до жилого дома № № по <адрес>. Департамент принял оспариваемое решение о согласовании размещения данной контейнерной площадки.

Из указанного следует, что приказ Департамента № от 08.10.2019 о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории ГО г. Рыбинск по адресу: <адрес>, издан с нарушением процедуры и требований, установленных пунктом 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, при наличии заключения о несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Допущенное Департаментом нарушение свидетельствуют о несоответствии действий Департамента требованиям законодательства, вследствие чего указанный приказ директора Департамента является, незаконным, площадка накопления ТКО по адресу: <адрес>, подлежит исключению из реестра мест(площадок) накопления ТКО на территории городского округа <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе (ИНН <данные изъяты>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <данные изъяты>).

Признать незаконным приказ директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <данные изъяты>) от 08.10.2019 № «О согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа г. Рыбинск» по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <данные изъяты> исключить из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа г. Рыбинск место (площадку) накопления ТКО по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Сизова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>