Решение № 12-16/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело №58RS0022-01-2020-000009-42

Производство по делу № 12-16/2020


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 февраля 2020 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области А.В. Никин

с участием директора ООО «Радикс» ФИО1,

должностного лица административного органа государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2,

рассмотрев в задании суда по адресу: 442370, <...> жалобу директора ООО «Радикс» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 №327/133-19 от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Радикс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 №327/133-19 от 06 декабря 2019 года директор ООО «Радикс» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Радикс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на недоказанность обстоятельств указных в постановлении, просит постановление должностного лица административного органа отменить и производство по делу прекратить.

В суде директор ООО «Радикс» ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему деяния полностью признал, доводы жалобы относительно прекращения производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения не поддержал. Дополнив жалобу письменным заявлением, в котором просил суд в соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Должностное лицо административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, государственный инспектор по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 считала постановление законным о обоснованным и как следствие не подлежащим отмене либо изменению, представила в суд письменные возражения относительно законности обжалуемого постановления.

Заслушав заявителя, должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Государственным инспектором по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам Пензенской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 327 от 25.10.2019 на земельном участке, расположенном по адресу: примерно в 1,9 км по направлению на северо-восток от ориентира: <...>, учтенном в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) с кадастровым номером №, с уточненными границами и площадью 50005 кв.м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенного использования: для размещения и эксплуатации действующего полигона утилизации твердых бытовых отходов, 08.11.2019 с 15:00 по 16:00 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных земельным законодательством по использованию земельного участка обществом с ограниченной ответственностью «Радикс» ИНН <***>, ОГРН <***>.

В ходе проверки осуществлен осмотр, обмер по фактическому расположению ограждений, сооружений, средство измерения - дальномер лазерный Leica Disto A5 (свидетельство о поверке от 12.07.2019 № 0294718), фотофиксация земельного участка (фотоаппарат Cannon PowerShot A590IS).

В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, не имея замкнутого контура, и используется в соответствии с целевым назначением. На участке расположены бытовые отходы. Согласно данным ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Мокшанский район Пензенской области (регистрационная запись № от 17.02.2011г.). Кроме того, в ЕГРН и реестровом деле имеются сведения о передаче сооружения Полигон ТБО инв. №, расположенного по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, р.п. Мокшан, примерно в 1,9 км по направлению на северо-восток от ориентира жилое здание: <...> №, площадью 50000 кв.м, Муниципальным образованием Мокшанский район Пензенской области в аренду сроком на 5 лет обществу с ограниченной ответственностью «Радикс» ИНН <***>, ОГРН <***> на основании договора аренды объекта недвижимости от 27.11.2017 г. (регистрационная запись № от 27.11.2018 г.).

В результате проведенных измерений по внешним границам участка (по ограждению) общая площадь занятия земельного участка составила примерно 70342 кв.м, что не соответствует площади участка по данным ЕГРН. Фактическое местоположение ограждения участка на местности не соответствует сведениям, имеющимся в ЕГРН о местоположении границ земельного участка, а именно: по границе земельного участка с правой стороны земельного участка относительно входа на участок часть ограждения выходит за границы участка в сторону увеличения примерно на 86 м (в точке 3 на схематическом чертеже, приложения к акту проверки) и занимает часть земельного участка, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером №, находящегося в постоянном бессрочном пользовании юридического лица, примерной площадью 20337 кв.м (точки 2, 3, 31, 21 на схематическом чертеже, приложения к акту проверки).

Следовательно, земельный участок примерной площадью 20337 кв.м занят ООО «Радикс» ИНН <***>, ОГРН <***>, самовольно и используется в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Таким образом, выявлено нарушение земельного законодательства, которое подпадает под ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

Данное обстоятельство указано в Акте административного обследования объекта земельных отношений от 07 октября 2019 года № 92 (л.д. 35-38) и Акте проверки от 08 ноября 2019 года № 327 (л.д. 62-69).

По результатам проверки директору ООО «Радикс» вынесено предписание от 08 ноября 2019 года № 327/133-19, в котором должностное лицо административного органа предписывает ФИО1 в срок до 08 мая 2020 года оформить право на земельный участок примерной площадью 20337 кв. метров, либо освободить земельный участок (л.д. 70).

Обстоятельства указанные в Акте проверки от 08 ноября 2019 года № 327 в полной мере зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 08 ноября 2019 года (л.д. 71-72).

При вынесении решения по делу об административном правонарушении государственный инспектор по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2, установив в действиях директора ООО «Радикс» нарушение земельного законодательства (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок), квалифицировала его действия по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, должностным лицом административного органа действия директора ООО «Радикс» расценены как использование спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Процессуальные документы составлены уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением требования законодательства, являются допустимыми и достаточными для принятия решения. При проведении проверки нарушений процессуального законодательства не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, использовавшее земельный участок без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд РФ в Определении от 05 ноября 2003 г. № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрение жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Полагаю, что при рассмотрении настоящего дела по существу, усматриваются основания для применения указанной правовой нормы ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считаю, что, хотя действия директора ООО «Радикса» содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя в совершении административного правонарушения, использования земельного участка для размещения ТБО, вывозимых с территории нескольких муниципальных образований Мокшанского района Пензенской области, фактически на пустующем, не используемом правообладателем по целевому назначению земельном участке, что, по сути, не представляет затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, и как следствие отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, действий директора ООО «Радикс», направленных на получение в установленном порядке права пользования земельным участком, возможно применение в данном случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным постановление государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 №327/133-19 от 06 декабря 2019 года в отношении директора ООО «Радикс» ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Радикс» ФИО1 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращению, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 №327/133-19 от 06 декабря 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «Радикс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, освободить директора ООО «Радикс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием, жалобу оставить без удовлетворения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Радикс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 прекратить.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток с момента получения заинтересованным лицом копии данного решения.