Решение № 2-32/2020 2-32/2020(2-956/2019;)~М-918/2019 2-956/2019 М-918/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-32/2020

Дело №2-32/2020


Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 24 января 2020 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО4,

при помощнике судьи Завариной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Няндомский районный суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения, в обоснование иска указав, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ней ДД.ММ.ГГГГ. В жилом помещении кроме нее проживает сын ФИО2, который в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. В 2011 году жилой дом был признан непригодным для проживания ввиду прохождения рядом железной дороги. Ответчик не предпринимает никаких мер для переселения ее и членов семьи из жилья непригодного для проживания. Просит обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» предоставить ей другое жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Няндома, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 54 квадратных метров (общая площадь жилого помещения) и находящееся в черте населенного пункта Няндома, включив в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя ее и ФИО2

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 13 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район»; в качестве третьего лица ФИО2

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить к надлежащему ответчику, а также уточнила исковые требования, просила предоставить ей жилое помещение на территории Няндомского городского поселения.

Представитель истца ФИО3 также исковые требования с учетом их уточнения поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что истцу не может быть предоставлено жилое помещение на территории города Няндомы, поскольку последняя проживала на <адрес>. До настоящего времени решение о сносе многоквартирного дома администрацией не принималось. В настоящее время семья истца на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и малоимущей не состоит, в связи с чем у ФИО1 не возникло право требовать предоставление жилого помещения.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Третье лицо ФИО5, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору № социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира была предоставлена для проживания ФИО1 и члена ее семьи – ФИО2 (сын).

Выпиской из поквартирной карточки подтверждается факт регистрации в вышеуказанной квартире истца ФИО1 и ее сына ФИО2

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Как следует, из письма управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» адресованного на имя истца от ДД.ММ.ГГГГ, в приеме документов о признании семьи ФИО1 малоимущей было отказано, поскольку заявителем представлен неполный пакет документов, а именно не представлены: письменное согласие ФИО1, ФИО2 на обработку персональных данных; свидетельство о заключении брака; справка о составе семьи по месту регистрации граждан; документы, подтверждающие сведения о доходах ФИО1 за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения за муниципальной услугой. Кроме того заявителем представлены документы, оформление которых не соответствует установленным требованиям: копии паспортов ФИО1, ФИО2 не соответствует оригиналу – содержат не все страницы из подлинника; заявление не соответствует форме, указанной в приложении № к административному регламенту, а также содержит приписки ручкой к напечатанном тексту.

Также из письма управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на имя истца от 22 мая 2019 года, следует, что в принятии документов о принятии на учет истца в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано, поскольку она не признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Поскольку до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец ФИО1 не состояла в очереди нуждающейся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости семьи ФИО1, состоящей из двух человек, в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого семьей ФИО6 на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Семья ФИО6 малоимущей в установленном законом порядке не признана. Истцом при обращении в администрацию с заявлением о признании ее семьи малоимущей не представлены документы, в частности сведения о ее доходах, что исключало возможность рассмотрения ее заявления ответчиком.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 4 апреля 2017 года №45-КГ16-32.

Поскольку истцом при рассмотрении настоящего спора не представлено доказательств, подтверждающих объективную нуждаемость ее семьи в жилом помещении по договору социального найма, в удовлетворении заявленного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.