Решение № 12-222/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-222/2018

Административное дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Подольск Московской области 07 июня 2018 года.

Судья Подольского городского суда Московской области Силетских О.А., в порядке ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (далее Кодекса), с участием защитника Чеботаревой А.С. (по доверенности), в открытом судебном разбирательстве, рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа Подольск, на Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором городского округа Подольск, микрорайона Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1 № (далее Постановление),

Установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Подольск за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в Постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов на основании анализа сведений, полученных в ходе заседания межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории Московской области, проведено административное обследование объекта, земельных отношений -земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию «<данные изъяты>» Московской области и переданного в постоянное (бессрочное) пользование Казенному предприятию Подольского муниципального района «Монумент» регистрационная запись - № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административное обследование объектов земельных отношений осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, путем осмотра территории, с осуществлением фотосъемки и использования информационных баз. Административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером № проведено в форме визуального осмотра и анализа, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений».

В результате административного обследования объектов земельных отношений установлено, что фактически на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположено Кладбище <данные изъяты> городского округа Подольск, имеются дорожки для прохода граждан к местам захоронений, размещены урны и контейнеры для мусора, более 85 % площади земельных участков занято захоронением Кладбища <данные изъяты> (место погребения). Вместе с тем установлено, что юго-восточная часть захоронений Кладбища <данные изъяты> площадью 430 кв.м. расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, то есть указанный земельный участок используется без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок.

Защитник Администрации городского округа Подольск ФИО2 обратилась в Подольский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что с ним она не согласна, считает его необоснованным и незаконным, просил Постановление отменить, поскольку указанного в Постановлении правонарушения Администрация городского округа Подольск не совершала. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в пользование в установленном законом порядке муниципальному казенному предприятию городского округа Подольск «<данные изъяты>», таким образом Администрация не осуществляет фактическое землепользование указанным земельным участком, полномочия собственника земельного участка осуществляет и соответственно лицом, причинившим вред является муниципальное казенное предприятие городского округа Подольск «<данные изъяты>». По мнению заявителя использование спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца вышеуказанного земельного участка Администрации не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса.

В судебном заседании защитник ФИО3 подтвердила доводы жалобы, просит её удовлетворить.

При рассмотрении данной жалобы, помимо изучения вышеприведенных доводов изложенных заявителем, судом также в полном объеме были исследованы материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев, таким образом, поданную защитником ФИО2 вышеуказанную жалобу, суд считает, что обжалуемое вышеуказанное Постановление подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, по следующим основаниям.

Из положений п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса следует, что по результатам рассмотрения жалобы на Постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, об отмене Постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов административного дела следует, что по результатам проведения административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, проведенного на основании Постановления Правительства РФ № 251, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт административного обследования объектов земельных отношений. Административное обследование объектов земельных отношений было проведено на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, а также информации полученной по результатам визуального осмотра земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.

Из положения п.8 Постановления Правительства РФ от 18 марта 2015 года за № 251 следует, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушения земельного законодательства за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Из положения п.10 Постановления Правительства РФ от 18 марта 2015 года за № 251следует, что результаты административного обследования объектов земельных отношений используются при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

Из положения п.2 ч.1 ст.8.3 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008 года (далее Федеральный закона № 294) следует, что к мероприятиям по контролю при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся: административные обследования объектов земельных отношений.

Из положения ч.2 ст.8.3 Федерального закона № 294 следует, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своих компетенции на основании заданий на проведения таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из положения ч.5 ст.8.3 Федерального закона № 294 следует, что в случае выявления при проведения мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимает в пределах своей компетенции меры по пресечения таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основанию, указанным в п.2 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона.

Из положения ч.16 ст.16 Федерального закона № 294 следует, что о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства по делу, следует прийти к выводу о том, что в данном случае должностным лицом была нарушена процедура привлечения Администрации городского округа Подольск к административной ответственности, а именно должностное лицо в нарушении положения Федерального закона № 294 провело мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, без заданий на проведения таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также в нарушении указанного закона должностное лицо рассмотрело дело об административном правонарушении (составило протокол об административном правонарушении и вынесло постановление по делу об административном правонарушении) без проведения плановой или внеплановой проверки юридического лица.

Указанные обстоятельства, как в отдельности, так и в совокупности свидетельствуют о существенном нарушении процессуального закона, допущенном при вынесении вышеуказанного обжалуемого Постановления, что свидетельствует о незаконности вышеуказанного Постановления, и необходимости его отмены, а административное дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Администрации городского округа Подольск - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное главным государственным инспектором городского округа Подольск, микрорайона Климовск, Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1, в отношении Администрации городского округа Подольск по ст.7.1 Кодекса, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Подольск возвратить на новое рассмотрение начальнику межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1

Данное Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского областного суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения, через Подольский городской суд.

Судья: О.А. Силетских