Решение № 2-2570/2018 2-2570/2018~М-2640/2018 М-2640/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-2570/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 02.10.2018

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Титова Т. Н.,

при секретаре Рябининой Е. В.,

с участием прокурора Богдановой Н. Н.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав и интересов ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд с иском в защиту прав и интересов ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», уточнив требование, просил: обязать предоставить с 01.02.2018 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: площадью ... кв.м.

В обоснование требования, сославшись на положения ст. ст. 1, 159 Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, указал, что ответчик неправомерно отказал ФИО1, обратившемуся 13.02.2018 за получением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в её предоставлении по причине отсутствия у него документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства (). Между тем, право собственности ФИО1 подтверждается сведениями из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельством о государственной регистрации права, а также домовой книгой, копией паспорта, содержащих отметку о регистрации по месту жительства.

В судебном заседании прокурор Богданова Н. Н., ФИО1 требования поддержали, тогда как представитель ответчика ФИО2 просила в иске отказать, полагая, что право собственности материального истца на квартиру не подтверждено бесспорными доказательствами, о чем правомерно указано в решении об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 2/192 от 28.02.2018, кроме того, в представленных ФИО1 документах, имеется расхождение в части площади занимаемого им жилого помещения, а истребовать технический паспорт жилого помещения нет правовых оснований.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Одной из мер по реализации гарантий социальной защиты при осуществлении гражданами права на жилище является предусмотренная Жилищным кодексом РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу части 1 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Пунктом 4 части 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилых помещений.

На основании ч.7 ст.159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

Гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (п.41 Правил).

В соответствии с п.7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.

Государственным учреждением, управомоченным принимать решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Томской области, является ОГКУ «ЦСПН по оплате ЖКУ», действующее на основании Устава, утвержденного его учредителем - Департаментом социальной защиты населения Томской области от 01.12.2015 № 905 (новая редакция) (п. п.1.3., 1.4. Устава).

К числу основных видов деятельности Учреждения относится предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории г. Томска (ежемесячных денежных выплат, компенсационных доплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дополнительных мер социальной поддержки при предоставлении субсидий) (п. 2.3. Устава).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, перечень которых предусмотрен п.8, 8(1) Правил, а именно:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

г) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства;

д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии,

е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

Из приведенных положений закона следует, что предоставление субсидии возможно только с момента принятия решения о ее предоставлении после рассмотрения обращения и предоставления всех необходимых для принятия данного решения документов.

В соответствии с п. 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Судом установлено, что ФИО1 обратился 13.02.2018 в уполномоченный орган за получением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» № 2/192 от 28.02.2018 в предоставлении субсидии было отказано по причине отсутствия у ФИО1 документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства ().

Дополнительным, изложенным в судебном заседании, доводом стороны ответчика о невозможности назначения субсидии является утверждение о расхождении, используемого ФИО1 площади жилого помещения в различных документах (квитанциях об оплате за ЖКУ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на получение субсидии ответчик считает не доказанным, а потому не предоставляет соответствующие денежные выплаты.

Проанализировав представленные возражения, суд находит, что позиция ответчика является исключительно формальной, не учитывающей особенности правового регулирования объектов недвижимости, находящихся в собственности нескольких лиц, технического учета помещений в таких домах, а также правила регистрации граждан по месту жительства.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2018, ФИО1 является собственником ? жилого дома по адресу: . Как следует из технического паспорта на жилой дом, имеет общую площадь ... кв/м.

Согласно домовой книге и сведениям о регистрации по месту жительства ФИО1, отраженным в его паспорте гражданина РФ, он зарегистрирован в , что также подтверждается его доводами.

В силу положений ст. 1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает, в т. ч. в качестве собственника, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, место жительства определяется двумя составляющими (1) постоянное проживание в жилом помещении и (2) регистрация в данном жилом помещении по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником ? жилого дома, однако, жилым помещением в доме, в котором он проживает в качестве собственника части дома, является , площадью ... кв.м.

Возражения стороны ответчика о том, что деление общей площади .... на 4, составит ... кв.м., суд не может положить в основу решения об отказе в иске, поскольку в силу вышеприведённых положений ЖК РФ и Правил субсидия предоставляется на по оплате конкретно занимаемого жилого помещения, а не площади жилого дома, соответствующей доли собственника.

Следовательно, обстоятельствами, имеющими значение, являются параметры жилого помещения и наличие права на получение субсидии.

Решая вопрос о предоставлении субсидии ФИО1, ответчик не был лишен возможности получить и исследовать в совокупности техпаспорт и домовую книгу, с технической точки зрения установить жилое помещение и площадь квартиры.

Получение у гражданина дополнительных документов не привело бы к ущемлению его прав. В судебном заседании ФИО1 пояснял о предоставлении техпаспорта ответчику, сотрудники которого отказались его принять.

Более того, доводы о площади жилого помещения не были указаны ответчиком в решении от 28.02.2018, а возникли лишь в ходе рассмотрения дела.

Данные о том, что между сособственниками дома имеется спор относительно площади используемой ФИО1 квартиры, в деле отсутствуют и о таких обстоятельствах ФИО1 неизвестно.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле материалов в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу об обоснованности иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Советского района г. Томска в защиту прав и интересов ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» о возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, - удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» предоставить ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ г.р., субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: (общей площадью ... кв.м.) с 01.02.2018.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. Н. Титов