Решение № 2-1171/2019 2-1171/2019~М-1234/2019 М-1234/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-1171/2019

Дело № 2-1171/2019

УИД 42RS0035-01-2019-001894-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 16 декабря 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Толстова Е.А.,

при секретаре Ануфриевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности Исправительная колония № Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, обязании восстановить в списке, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности Исправительная колония № Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области (далее – ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, обязании восстановить в списке. Свои требования мотивирует тем, что он проходил службу в органах ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в список нуждающихся в жилых помещениях, при этом при постановке в список и в дальнейшем он предоставлял все необходимые документы. В настоящее время он является пенсионером ФСИН России. Решением заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № он исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, данным решением ему отказано во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год. В качестве оснований, послуживших для исключения его из списка указано – отсутствие протокола о включении сотрудника в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и документы подтверждающие нуждаемость, без которых не представляется возможным определить законность и обоснованность нахождения в данном списке.

Просит суд признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и обязать ответчика восстановить ФИО1 на учете нуждающегося в улучшении жилищных условий с даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год и обязать ответчика включить истца в указанный список.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Журбий В.В., действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, предоставили письменные пояснения.

Представитель ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, предоставив письменные возражения. Кроме того пояснила, что основанием для исключения ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий фактически послужило отсутствие в учетном деле первичных документов и невозможность в настоящее время проверить его нуждаемость в улучшении жилищных условий на момент включения в список.

Свидетель <данные изъяты> суду пояснил, что ранее он работал в ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области начальником отдела кадров. С 1995 по 2000 годы он являлся членом жилищной комиссии исправительного учреждения. При включении ФИО1 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий обследовались его жилищные условия. На момент включения в список ФИО1 проживал в квартире отца, своего жилья у него не было, родители вроде бы проживали с ними совместно. Также пояснил, что решение о включении в список оформлялось протоколом, а также ФИО1 предоставлял все необходимые для включения в список документы, иначе его бы не включили в указанный список. Почему в деле нет протокола и первоначальных документов он пояснить не может.

Свидетель <данные изъяты> суду пояснил, что ФИО1 его сын. В апреле 1998 года он своему сыну сдал в наем одну комнату, площадью 16 м.кв., в квартире, расположенной по адресу: <адрес> своего жилья у сына ни когда не было. Договор найма заключали без права на жилье, и сын оплачивал только коммунальные услуги.

Свидетель <данные изъяты> суду пояснила, что ФИО1 с семьей проживал с ней по соседству по <адрес> с 1997 или 1998 года, занимал одну комнату. Квартира, в которой проживал ФИО1, принадлежит его отцу.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении №-О от ДД.ММ.ГГГГ, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

В силу ст. 1 ЖК РФ одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства.

Постановлением Кемеровского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в области (далее – Правила).

Критерии признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определены в пункте 7 Правил, в том числе к нуждающимся относятся граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 8 квадратных метров (учетной нормы).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах исполнения наказания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен со службы на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС по достижении предельного возраста. Календарная выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет 25 лет 09 месяцев 03 дня, в льготном исчислении – 35 лет 06 месяцев 13 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в списках исправительного учреждения нуждающихся в улучшении жилищных условий, что не отрицается сторонами и подтверждается информацией, содержащейся в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Учреждения УН-1612/4.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № ФИО1 исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основанием указанного решения послужили неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а именно отсутствие в учетном деле ФИО1 протокола о включении его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также необходимого, при включении в список, пакета документов, предусмотренного п. 13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений. То есть основанием для исключения ФИО1 из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий фактически послужило отсутствие в учетном деле первичных документов.

Кроме того установлено, что решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № ФИО1 отказано во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в Правилах.

При этом как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, ФИО1 было отказано во включении в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год в связи с тем, что он был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в списке исправительного учреждения нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ответчиком указано на наличие не соответствующих требованиям закона действий должностных лиц при принятии на учет истца, однако не учтено, что виновность действий должна быть установлена на момент принятия на учет, однако такие доказательства именно в отношении ФИО1 у суда отсутствуют.

ФИО1, в судебном заседании указал, что при первоначальном обращении с заявление о принятии на учет им предоставлены все необходимые документы. Кроме того, за период его работы в исправительном учреждении он неоднократно, по уведомлению жилищно-бытовой комиссии, предоставлял необходимые документы для сверки и обновления учетного дела. Данные доводы подтверждаются показаниями свидетеля <данные изъяты> уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также актами проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчиком в течение продолжительного периода времени признавалось и не оспаривалось право истца на принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а имеющиеся в материалах дела документы подтверждают факт принятия на данный учет и нахождение в списках сотрудников, имеющих право на предоставление жилого помещения вплоть до исключения из очереди.

При таких обстоятельствах суд признает неправомерным действия должностных лиц, в части исключения ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, повлекших за собой нарушение прав истца, который в порядке и по основаниям, предусмотренным в законе, имея право на обеспечение жилым помещением, обратился в уполномоченный орган, был поставлен на учет, и незаконно был исключен из списков, учитывая, что именно на ЖБК лежала обязанность принять соответствующее решение о принятии на учет, запросить у истца или истребовать самостоятельно необходимые сведения. Кроме того, отсутствие необходимых документов в учетном деле могло быть вызвано ненадлежащим исполнением обязанностей лицами, которые были ответственны за ведение учетных дел сотрудников. В связи с изложенным, отсутствие в личном деле сотрудника исправительного учреждения первичных документов не свидетельствует об отсутствии фактических оснований для принятия на учет.

В части требований о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, об отказе ФИО1 во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2020 год и обязании ответчика включить истца в указанный список суд считает необходимым отказать, поскольку фактически данное решение принято в связи с исключением истца из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом основания и порядок, а также наличие необходимого пакета документов, как в судебном заседании пояснил представитель ответчика, не проверялись и им не давалась оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности Исправительная колония № Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, обязании восстановить в списке удовлетворить частично.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности Исправительная колония № Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности Исправительная колония № Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области восстановить ФИО1 на учете нуждающегося в улучшении жилищных условий с даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Толстов

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2019