Постановление № 5-205/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 5-205/2025

УИД: 68RS0002-01-2025-003081-58

№5-205/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тамбов 28 октября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении:

Акционерного общества «ДОМ.РФ», ОГРН: ***, ИНН: ***, расположенного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

В ходе выездной проверки, проведенной Департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, а именно 11.08.2025г. в период с 10 час. 00 мин. по 10 час. 30 мин. было установлено, что АО «ДОМ.РФ» (далее - Общество) не исполнены установленные требования охранного обязательства по поддержанию объекта культурного наследия регионального значения: «Торговые ряды», расположенного по адресу: ***, состоящим из четырех корпусов (литеры «А», «Б», «В», «Г»), в надлежащем техническом состоянии, так как при осмотре указанных корпусов установлено, что: - помещения загрязнены мусором различного происхождения, - состояние несущих и ограждающих конструкций объекта культурного наследия аварийное, - на конструкциях кирпичных стен наблюдаются трещины, деструкция, фрагментарные обрушения кирпичной кладки, - на конструкциях крыши также наблюдается деструкция деревянных элементов, частичные обрушения конструкции кровли. Существует угроза дальнейшего обрушения указанных конструкций объекта культурного наследия. Противоаварийные мероприятия, препятствующие дальнейшему разрушению объекта культурного наследия, не проведены. Ограждение вокруг объекта культурного наследия, в целях безопасности людей, не проведены. Торговля осуществляется в непосредственной близости от объекта культурного наследия. Тем самым Общество допустило нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель Общества по доверенности ФИО1 вмененное Обществу правонарушение не признала, пояснив, что объект культурного наследия был передан Обществу, как агенту Российской Федерации, по передаточному акту №7-17.10 от 25.02.2029, в связи с чем, обременение объекта культурного наследия агентскими полномочиями не относится к вещным правам, предусмотренным ст.216 Гражданского кодекса РФ, так как полномочия Общества как агента Российской Федерации ограничены положениями ст.12.2 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Общество не является лицом, обязанным осуществлять установленные охранным обязательством мероприятия, так как: - не является лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, - не является федеральным органом исполнительной власти, - объект культурного наследия с обязанностями по выполнению охранного обязательства не передан Обществу на основании гражданско-правового договора, - собственник объекта культурного наследия – Российская Федерация не наделял Общество обязанностями по выполнению охранного обязательства в рамках Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Таким образом, Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Кроме того, на данный момент истек срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку начал исчисляться со дня вынесения постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024г. об отказе в удовлетворении иска Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о понуждению к выполнению работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения: «Торговые ряды», расположенного по адресу: ***. Также, на основании договора купли-продажи от 19.08.2025г., собственником объектов, расположенных по адресу: *** состоящих из четырех корпусов, является ООО «ГК Реновация». В случае привлечения Общества к административной ответственности, просила назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже нижнего предела, установленного ч.1 ст.7.12 КоАП РФ. По делу со стороны Общества представлены возражения и пояснения в письменном виде.

Должностное лицо, составившее в отношении Общества протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагала, что в бездействии Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, вина которого подтверждается в полном объеме, представленными в материалах дела доказательствами. Кроме того, доводы представителя Общества о том, что Общество не является лицом, обязанным осуществлять установленные охранным обязательством мероприятия, опровергаются также постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024г.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требованийзаконодательстваоб охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границахзон охраныобъектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 2и3настоящей статьи.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч.1 ст.40 Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом7 статьи47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.47.3 названного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте11 статьи47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; - незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ч.4 ст.47.3 Федерального закона случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом7 статьи47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются требования.

Согласно ч.1 ст.47.6 Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи47.3 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования, в том числе: - к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей47.2 настоящего Федерального закона; - к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом4 статьи47.3 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.47.6 Федерального закона).

В части 3 ст.47.6 Федерального закона установлено, что в случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

Согласно п.3 ч.11 ст.47.6 Федерального закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит вину Общества доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина Общества в совершении указанного административного правонарушения, объективно подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении *** от 12.08.2025г.;

- решением прокуратуры Тамбовской области от 29.07.2025г. о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

- актом выездной проверки от 11.08.2025;

- протоколом осмотра от 11.08.2025;

- фотоматериалами;

- выпиской из ЕГРН от 07.08.2025г. в отношении нежилых зданий литеры «А», «Б», «В», «Г», расположенных по адресу: ***

- распоряжением Росимущества от 13.02.2019 №97-р, с приложением;

- приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 04.02.2016г. №20 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (***);

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия«Торговые ряды»;

- приказом Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 16.12.2024 №451 «О внесении изменений в охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды» (***);

- сообщением АО «ДОМ.РФ» от 06.12.2024г. в адрес Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области;

- другими материалами дела.

Доводы представителя Общества о том, что на настоящий момент истек срок давности привлечения к административной ответственности, как и то, что Общество не является лицом, обязанным осуществлять установленные охранным обязательством мероприятия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Торговые ряды», расположенного по адресу: ***, судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм КоАП РФ, названных положений Федерального закона, как и положения п.18.1-1 ч.3 ст.3 Федерального закона от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", согласно которому для достижения указанных в законе целей и решения соответствующих задач единый институт развития – АО «ДОМ.РФ» осуществляет реконструкцию, капитальный и (или) текущий ремонт объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках единого института развития.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, как и учитывая, что на настоящее время собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: ***, является иное лицо, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.4.1 КоАП РФ суд не находит, в силу отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, как и не представлением со стороны Общества доказательств, свидетельствующих о его не удовлетворительном имущественным и финансовым положении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «ДОМ.РФ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) руб.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

Получатель: Министерство Финансов Тамбовской области (Департамент по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 682901001, ОКЦ №15 ГУ Банка России по Центральному федеральному округу//УФК по Тамбовской области, г. Тамбов, БИК: 016850200, р/с: <***>, к/с: 40102810645370000057, КБК 02111601077010000140, УИН 0410937340002510034623046.

Разъяснить АО «ДОМ.РФ», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Предложить АО «ДОМ.РФ» представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кострюков П.А.

Мотивированное постановление составлено 30.10.2025г.

Судья Кострюков П.А.