Решение № 2-1167/2018 2-1167/2018~М-955/2018 М-955/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-1167/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю., при секретаре Поспеловой О.Ю.,

с участием прокурора Сунагатуллина Э.Р.,

представителя третьего лица отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района ФИО1, действующей на основании доверенности от ....2017 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 12 сентября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации Шадринского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах лица из числа детей-сирот, ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Шадринского района о предоставлении жилья. В исковом заявлении указал, что в Шадринскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО2 о нарушении её жилищных прав, в ходе проведенной проверки по которому установлено следующее. ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать -"КВА" по решению Шадринского районного суда от ...2010 года лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. На основании постановления Администрации Шадринского района № от ....2010 года ФИО2 назначены опекуны "ПВС" и "ПМЮ" В июне 2018 года ФИО2 окончила МКОУ «... средняя общеобразовательная школа». В настоящее время ФИО2 обучается в ГБПОУ «... аграрно-строительный колледж». В браке ФИО2 не состоит. ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания: с...., ул. ..., ... Указанное жилое помещение ей не принадлежит, за ней не закреплялось. В собственности жилых помещений истец не имеет. Постановлением Администрации Шадринского района № от ....2014 года ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района. Однако, до настоящего времени жилое помещение ФИО2 не предоставлено. Основаниями для возникновения права на получение жилья у ФИО2 является статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также нуждаемость в жилом помещении. Следовательно, ФИО2 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, по месту проживания, то есть на территории Шадринского района. Жилое помещение должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Просит обязать Администрацию Шадринского района Курганской области предоставить ФИО2 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Шадринского района Курганской области, площадью не менее 18 кв.м. соответствующее санитарно-техническим требованиям, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сунагатуллин Э.Р. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений не представил.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержала, полагала, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении свидетельствуют о необходимости предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма на основании ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал, что к полномочиям Департамента относится приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления ими полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Жилые помещения приобретаются за счет средств бюджета Курганской области и на основании списков детей-сирот, предоставляемых Департаментом образования и науки Курганской области. После передачи жилых помещений в собственность соответствующего муниципального образования органы местного самоуправления должны предоставить их детям-сиротам. Основанием для приобретения Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области благоустроенных жилых помещений с целью их последующей передачи в муниципальную собственность для обеспечения детей-сирот такими жилыми помещениями в соответствии с законодательством является список детей-сирот, предоставленный Главным управлением соцзащиты населения и соответствующее финансирование. Иных оснований для приобретения жилых помещений не имеется. После приобретения благоустроенных жилых помещений и их передачи в муниципальную собственность органы местного самоуправления Курганской области в соответствии с Законом №288 предоставляют детям-сиротам по договорам найма специализированные жилые помещения из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования. Полагает, что удовлетворение искового заявления об обеспечении ФИО2 жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем она.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список. Предоставление жилых помещений лицам, состоящим в этом списке должно осуществляться в хронологической последовательности их нахождения в нем. Право истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящего в списке, на обеспечение жилым помещением не оспаривали. В региональном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по состоянию на 1 июля 2018 года ФИО2 числится под №. Считали, что удовлетворение настоящих исковых требований нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно копии свидетельства о рождении и справки о рождении (л.д. ...) ФИО3 родилась ... года в д.... ... района ... области. Матерью ФИО2 является "КВА", отец - "КГП" записан со слов матери.

В соответствии с решением Шадринского районного суда от ....2010 года "КВА" была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО2 (л.д. ...).

... 2010 года, согласно Постановлению Администрации Шадринского района № над несовершеннолетней ФИО2 была установлена опека, опекунами назначены "ПВС" и "ПМЮ" (л.д. ...).

По договору о приемной семье № от ...2011 года ФИО2 была передана на воспитание "ПМЮ" и "ПВС" (л.д. ...).

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

С учетом данных условий ФИО2 относится к числу лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанный правовой статус ФИО2 лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

....2014 года опекун ФИО2 обратилась в Администрацию Шадринского района с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Шадринского района (л.д. ...).

Постановлением Администрации Шадринского района от ....2014 года № ФИО2 включена в соответствующий список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района (л.д...), о чем ФИО2 было направлено уведомление (л.д. ...).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания в с.... Шадринского района, ул. ..., ... с ....2015 по ....-2021 года, постоянной регистрации по месту жительства не имеет (л.д. ...). Жилое помещение в с...., ул. ..., ... истцу не принадлежит (л.д. ...).

В июне 2018 года ФИО2 окончила МКОУ «... СОШ» (л.д....).

С ....2018 года зачислена в ГБПОУ «... аграрно-строительный колледж, является студенткой 1 курса очного отделения (л.д. ...), временно (на период обучения) проживает в общежитии техникума.

В браке ФИО2 не состоит, детей не имеет (л.д. ...).

ФИО2 жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеет (л.д. ...). Жилое помещение за ней не закреплялось (л.д. ...).

Мать истца "КВА" жилья в собственности не имеет (л.д. ...).

Указанные обстоятельства подтвердила свидетель ФИО4, пояснившая, что с 2010 года являлась опекуном ФИО2 Опекаемая проживала в ее доме в с...., ул. ..., ..., имеет временную регистрацию по данному адресу. Указанный дом принадлежит ей на праве собственности. В настоящее время ФИО2 начала обучение в ... аграрно-строительном колледже, проживает в общежитии колледжа, членом ее семьи не является, опека над ФИО2 прекращена в 2018 году.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 собственником или нанимателем жилого помещения не является, что не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки) включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жильми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», действующей на дату вынесения обжалуемого решения суда) администрацией Шадринского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включена истец ФИО2 (л.д. ...).

Правомерность постановки на учет ФИО2, как нуждающейся в жилом помещении, согласно представленных документов, сомнений у суда не вызывает.

На основании изложенных доказательств, норм права, следует сделать вывод, что иск должен быть разрешен по существу вне зависимости от того, получили ли жилые помещения другие лица, имеющие аналогичное право, вставшие на учет ранее истца. ФИО2 соответствует всем условиям для обеспечения её жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о предоставлении ФИО2 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Шадринского района.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Шадринской районной Думы №35 от 26.04.2012 года установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений на территории Шадринского района, которая составляет 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Часть 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 05.04.2013г.) предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность

С учетом изложенного выше, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Шадринского района Курганской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Шадринского района, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Н.Ю. Журавлева