Решение № 12-13/2017 12-14/2017 12-15/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-13/2017

№ 12-13/2017

№ 12-14/2017

№ 12-15/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

село Богатое Самарской области 28 марта 2017 года

Судья Богатовского районного суда Самарской области Хаустова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном № от 22 февраля 2017 г. Муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» (далее – МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном № от 22 февраля 2017 г. Муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» (далее – МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном № от 9 марта 2017 г. Муниципальное автономное учреждение «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» (далее – МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области, в лице представителя директора ФИО2 в течение десяти суток со дня получения копий постановлений обратилось в суд с жалобами на данные постановления, в которых просит обжалованные постановления отменить, по изложенным в жалобах доводам, поскольку МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области», ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил постановления по делам об административных правонарушениях отменить и производство по делам прекратить, ссылаясь на изложенные в жалобе доводы. Пояснил, что МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области» по своей уставной деятельности не осуществляет образовательную деятельность. Пунктом 4.2 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенным между МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области» и ГБОУ ООШ с. Максимовка, п. 4.2 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенным между ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области и ГБОУ ООШ с. Тростянка, п. 4.2 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенным между ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области и ГБОУ НШ с. Арзамасцевка предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством ссудополучателя за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства; противопожарных правил, допущенных в процессе эксплуатации имущества; за сохранность переданного имущества; за техническое и санитарное состояние переданного по договору имущества.

Представитель МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобах. Считает несправедливым назначенные наказания, поскольку ЦМТО осуществляет материально-техническое обеспечение в отношении всех образовательных учреждений на территории Богатовского района, и получается что за одно совершенное учреждением бездействие наступает ответственность за одно и то же.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном по доверенности ФИО3 возражал против доводов, изложенных в жалобах, просит постановления оставить без изменения.

Проверив материалы дел, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно материалам дел, распоряжениями начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном ФИО4 назначена плановая проверка ГБОУ ООШ с. Максимовка, ГБОУ ООШ с. Тростянка, ГБОУ НШ с. Арзамасцевка муниципального района Богатовский Самарской области. Предмет проверки – соблюдение обязательных требований, установленных федеральными законами и муниципальными правовыми актами в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

С данными распоряжениями о проведении проверок были ознакомлены директора перечисленных выше школ.

По результатам проверок в ГБОУ ООШ с. Максимовка, ГБОУ ООШ с. Тростянка, ГБОУ НШ с. Арзамасцевка были составлены акты, с указанием выявленных нарушений, с которыми в день проведения проверок ознакомлены директора школ.

В соответствии с протоколом, составленным в отношении МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области», которое является ответственным за выявленные в ходе плановой проверки ГБОУ ООШ с. Максимовка муниципального района Богатовский Самарской области нарушения, в связи с тем, что имущество школы является муниципальной собственностью, передано на праве оперативного управления МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области», целями и задачами которого является, в соответствии с договором о передаче в безвозмездное пользование, своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества.

Аналогичные протоколы составлены в отношении МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области, за выявленные нарушения в ГБОУ ООШ с. Тростянка, ГБОУ НШ с. Арзамасцевка.

При рассмотрении дел должностным лицом ФИО4, с указанными протоколами представитель МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области» ФИО2 не согласился.

22 февраля 2017 г., 9 марта 2017 г. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном ФИО4 вынесены обжалуемые постановления в отношении МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей по каждому постановлению.

Заслушав объяснения представителей МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» ФИО5 и ФИО2, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО3, исследовав представленные материалы дела, оценивая все обстоятельства дела и доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, об обоснованности и законности постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в соответствии с административным законодательством. Изложенные в жалобе доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии состава административного правонарушения, являются надуманными и несостоятельными.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП Российской Федерации нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд считает, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч. 1 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении указанных выше постановлений административным органом не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные административным органом, были допущены в рамках одного бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении МАУ «ЦМТО ОУ м.р. Богатовский Самарской области подведомственно одному должностному лицу, которое 22 февраля 2017 г. и 9 марта 2017 г. и рассмотрело их.

Таким образом, юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности и назначению административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В этой связи обжалуемое постановление подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

Кроме того, в обжалуемых постановлениях указано о нарушениях, которые относятся к организации учебного процесса и не могут быть возложены на ЦМТО, поскольку такая обязанность на него не возложена ни в силу закона, ни в силу договора, что необходимо учесть при повторном рассмотрении дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. – 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Рассмотренные в отношении Муниципального автономного учреждения «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» дела об административных правонарушениях объединить в одно производство.

Постановления № от 22 февраля 2017 г., № от 22 февраля 2017 г., № от 9 марта 2017 г., вынесенные начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении о назначении административных наказаний в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в отношении в отношении МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» по каждому постановлению - отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Решение по жалобам на постановления по делам об административном правонарушении может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Самарского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Богатовский районный суд, вынесший решение.

Судья О.Н. Хаустова