Решение № 2-А71/2019 2-А71/2019~М-А58/2019 М-А58/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-А71/2019

Дело № 2- А71/2019 г.

(УИД 48RS0017-02-2019-000081-81)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Волово 27 мая 2019 года

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Сенюковой Л.И.,

при секретаре Золотаревой Е.А.,

с участием заместителя прокурора прокуратуры Воловского района Липецкой области Чамурлиевой Т.А.,

представителя ответчика администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о понуждении провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района о понуждении провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке, указывая на то, что прокуратурой Воловского района Липецкой области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области санитарно-эпидемиологического законодательства направленного на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом, в ходе которой установлено, что в 2018 году за медицинской помощью в связи с укусами клещей в ГУЗ «Тербунская МРБ» ФИО3 обратились 95 жителей Воловского района, из них 22 ребенка. В 2017 году – 55 человек, из них 14 детей, в 2016 году – 45 человек, из них 16 детей.

Приведенная статистика указывает на значительный рост обратившихся за медицинской помощью лиц.

Клещи являются основными переносчиками Крымской геморрагической лихорадки – инфекционной болезни, которая может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в районе.

Установлено, что противоклещевая обработка мест массового пребывания людей на территории Васильевского сельского поселения не проводилась, соответствующий договор со специализированной организацией в 2019 году не заключался.

Отсутствие надлежащего производственного контроля по противоклещевой обработке территорий может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вплоть до летального исхода. Выявленные в ходе проверки нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Чамурлиева Т.А. уточнила исковые требования прокурора, просила обязать ответчика провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке в срок до 15 июня 2019 года, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске. Просила суд исковые требования удовлетворить, но не исполнять, ввиду их исполнения

В судебном заседании представитель ответчика - администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области, глава администрации ФИО1, уточненные исковые требования прокурора признал полностью, указывая на то, что он согласен с обстоятельствами, указанными в иске. На момент рассмотрения дела в суде, мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке территории сельского поселения Васильевский сельсовет, проведены.

Председательствующий в судебном заседании разъяснил представителю ответчика главе администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 содержание ст.ст.39,173, 198 ГПК РФ, правовые последствия признания иска. После чего ФИО1. пояснил, что ему ясны и понятны положения указанных статей ГПК РФ. Это отражено и удостоверено подписью представителя ответчика- главы администрации сельского поселения ФИО1 в его заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ТОУ Роспотребнадзора в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском района Липецкой области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила в суд заключение по иску от 06.05.2019 года, согласно которому исковые требования прокурора поддерживает, указывая при этом на то, что Постановлением главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 12 от 01.04.2019 года «О мерах по предупреждению инфекционных заболеваний, передаваемых через укусы клещей, в Липецкой области» руководителям органов местного самоуправления рекомендовано организовать проведение плановых акарицидных обработок при наличии энтомологических (численность клещей-более 0,5 на 1 флаго/км) и эпидемиологических показаний (регистрация в предыдущий сезон случаев присасывания клещей): кладбищ дважды со сроком до 20 апреля 2019 года, сентября 2019 года, лесопарковых зон, парков, скверов, пляжей, детских образовательных организаций, баз отдыха, территорий загородных предприятий общественного питания, садоводств, мест хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникаций, газо- и нефтепроводов, электрических сетей и др.) дважды со сроком апрель-май, сентябрь 2019 г. Пункт 1.6. указанного Постановления рекомендует акарицидные обработки проводить с привлечением специализированных организаций дезинфекционного профиля и последующим энтомологическим контролем эффективности.

Выслушав заместителя прокурора Чамурлиеву Т.А., объяснения представителя ответчика ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3.2352-08, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008г. № 19 (далее - СП 3.1.3.2352-08) клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти.

В соответствии с п. 2.3.6 СП 3.1.3.2352-08 заражение клещевым вирусным энцефалитом происходит с апреля по сентябрь с весенне-летним пиком во время наибольшей активности перезимовавших клещей.

Пунктом 8.2 СП 3.1.3.2352-08 в качестве одного из мероприятий по профилактике КВЭ указано уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

Как установлено пунктом 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08, акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

К средствам неспецифической профилактики относятся проведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений, индивидуальная защита людей от нападения клещей (специальная одежда, периодические само- и взаимоосмотры, применение специальных противоклещевых средств для индивидуальной защиты) (п.2.3.,11 Правил).

В силу п. 10.1 СП 3.1.3.2352-08, Мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 12, п. 22, ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что противоклещевая обработка мест массового пребывания людей на территории сельского поселения Васильевский сельсовет не проводилась, соответствующий договор со специализированной организацией в 2019 году не заключался.

Согласно сведениям ГУЗ «Тербунская МРБ» от 29.03.2019 года в ФИО3 обратились за помощью с укусами клещей: в 2016 г. 44 человека, из них 16 детей; в 2017 г. 55 человек, из них 14 детей; в 2018 г. 95 человек, из них 26 детей.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в поселении.

Отсутствие надлежащего производственного контроля по противоклещевой обработке территории поселения, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Как указано выше, представитель ответчика глава администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области ФИО1 исковые требования прокурора признал, обстоятельства, указанные в иске не оспаривал.

В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Председательствующим в судебном заседании представителю ответчика содержание ст.ст.39,173, 198 ГПК РФ, правовые последствия признания иска разъяснены, что удостоверено подписью в его письменном заявлении, в протоколе судебного заседания.

По данному делу суд принимает признание иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о понуждении провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ответчиком, администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области организованы и проведены мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке прилегающей территории администрации с. Васильевка, территории памятника «Воинам -освободителям», памятника Сергею Лоськову с. Васильевка, детской игровой площадки, кладбище с. Васильевка, знтомологическое обследование территории на заклещенность после обработки.

Данные обстоятельства подтверждаются договором от 15.04.2019 года, заключенным между администрацией сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского района и ИП ФИО2, предметом которого является профилактическая акарицидная (противоклещевая) обработка прилегающей территории администрации с. Васильевка, территории памятника «Воинам-освободителям», памятника Сергею Лоськову в с. Васильевка, детской игровой площадки, кладбище с. Васильевка, знтомологическое обследование территории на заклещенность после обработк; актом на сдачу выполненных работ от 23.04.2019 года, согласно которому исполнитель сдал, а заказчик принял работы по профилактической акарицидной (противоклещевой) обработке территории заказчика, знтомологическое обследование территории после обработки.

Поскольку ответчиком проведены мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке территории сельского поселения Васильевский сельсовет, то решение не подлежит исполнению в виду его исполнения.

Ст. 333.19 НК Российской Федерации устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая то, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу о том, что с ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Воловского муниципального района Липецкой области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Васильевский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области провести мероприятия по противоклещевой акарицидной обработке территории сельского поселения в срок до 15 июня 2019 года.

Решение исполнению не подлежит ввиду его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Судья: Л.И. Сенюкова

Мотивированное решение составлено 29 мая 2019 года.