Решение № 12-421/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-421/2017

12 - 421/17

(5-236/17)


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2017 года, г. Подольск Московской области.

Судья Подольского городского суда Московской области ЛЕВШИНА М.Ю., при секретаре Мишиной И.В., в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу МУП «Подольская теплосеть» на постановление и.о. мирового судьи 189 судебного участка Подольского судебного района Московской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Подольская теплосеть»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи 189 судебного участка Подольского судебного района Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении МУП «Подольская теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ совершено при следующих обстоятельствах:

При проведении ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внепланового мероприятия по государственному контролю с целью проверки исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт неисполнения законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Подольская теплосеть» мероприятий, подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений действующего законодательства, а именно, не выполнен в срок п. 1 указанного предписания: привести в соответствие с нормативными требованиями температуру горячей воды и давление на вводе в многоквартирный жилой дом в соответствии со Сводом правил СП 124.13330.2012 СНиП 41-02-2003 по адресу: <адрес>, а именно, температура горячей воды в точке водоразбора (в жилых помещения) зависит от температуры теплоносителя поданного ресурсоснабжающей организацией на ввод в многоквартирный дом (на границе эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и исполнителя коммунальной услуги). В соответствии с представленной ведомостью потребления горячей воды за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент установлено, что параметры горячего водоснабжения на вводе в дом не соответствуют нормативным требованиям.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, МУП «Подольская теплосеть» подана жалоба, в которой выражено несогласие с вынесенным постановлением, в связи с тем, что граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании (абзац четвертый пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 808). В соответствии с частями 1, 2, 2.3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управляющая компания содержит общее имущество в многоквартирном доме и решает вопросы пользования этим имуществом, следовательно, правомочия управляющей компании на тепловые сети производны от прав собственников жилых и нежилых помещений в этом доме. Оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также объекты, находящиеся на земельном участке, на котором расположен данный дом, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного дома, являются общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (статья 36 Жилищного кодекса, пункт 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491). Законом предусмотрено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ). Ответственность за качество отопления и горячего водоснабжения внутри многоквартирного дома несёт управляющая организация, в обязанности которой входит обслуживание и эксплуатация общедомового имущества. Местом исполнения договора поставки тепловой энергии, заключенного между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией являются точки поставки тепловых ресурсов, расположенные на трубопроводах теплоснабжения и ГВС по стенам жилых домов. По смыслу приведенных норм, точка поставки энергоресурсов тепловой энергии в жилой дом по общему правилу должна находиться на внешней его стене в месте соединения внутридомовой системы отопления и ГВС с внешними тепловыми сетями.На основании Федерального закона от 24.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Комитет по ценам и тарифам Московской области устанавливает тарифы на тепловую энергию для теплоснабжающих организаций исходя из размера необходимой валовой выручки организации от реализации услуг и расчетного объема производства услуг. Комитетом по тарифам и ценам Московской обл., установлена температура поставляемой горячей воды 52,4 гр. в точке разбора. Одновременно с этим сообщаем, что подогрев горячей воды в пунктах образования горячей воды в ЦТП и бойлерных предприятие неукоснительно производит не ниже 65 гр. в соответствии с нормами СанПиН. Предприятие не обязано оплачивать из собственных средств расходы и затраты на подогрев горячей воды до 60 гр. в точке разбора. Тариф для предприятия утвержден Комитетом по ценам и тарифам Московской области без учета вышеуказанных расходов и затрат. Пунктом 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115, согласно которым пи наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 гр. Данный пункт не относиться к требованиям, предъявляемым к системе горячего водоснабжения и размещен в разделе № 6 «Тепловые сети» т.е. данная температура относится к сетевой воде предназначенной для отопления зданий и помещений. Кроме того предприятием неоднократно в адрес МУЖРП № направлялись дополнительные соглашения на подогрев горячей воды до 60 гр, за дополнительную плату, однако ответа до настоящего времени в адрес предприятия не поступило.

В судебном заседании защитник либо законный представитель МУП «Подольская теплосеть» не присутствовал, извещен надлежащим образом, заблаговременно (л.д.112), представитель административного органа не присутствовал в связи с производственной необходимостью, причин, по которым рассмотрение жалобы невозможно без присутствия должностного лица административного органа, не имеется, в связи с чем судья рассматривает жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведения внепланового мероприятия по контролю, должностным лицом Территориального отдела № 9 Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении МУП «Подольская теплосеть» вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в сфере предоставления коммунальных ресурсов, а именно, установлено, что по адресу: <адрес> на вводе в дом Тгвс подающего трубопровода = 59,0 °С, Тгвс циркуляционного трубопровода = 45,2 °С, давление на вводе в дом, на подающем трубопроводе равно 6,1 кГс\см2, на циркуляционном трубопроводе равно 5,9 кГс\см2, что является нарушением п. 101, прил. 1, п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г., п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, п. 15, ст. 15 ЖК РФ, п. 9.5.9, п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Согласно указанного Предписания МУП «Подольская теплосеть» было предписано в срок до 15.05.2017 г. устранить вышеуказанные нарушения законодательства, а именно, привести в соответствие с нормативными требованиями температуру горячей воды и давление на вводе в многоквартирный жилой дом в соответствии со Сводом правил СП 124.13330.2012, СНиП 41-02-2003, по адресу: <адрес>.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внепланового мероприятия по государственному контролю с целью проверки исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт неисполнения законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Подольская теплосеть» мероприятий, подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений действующего законодательства, а именно, не выполнен в срок п. 1 указанного предписания: привести в соответствие с нормативными требованиями температуру горячей воды и давление на вводе в многоквартирный жилой дом в соответствии со Сводом правил СП 124.13330.2012 СНиП 41-02-2003 по адресу: <адрес>, а именно, температура горячей воды в точке водоразбора (в жилых помещения) зависит от температуры теплоносителя поданного ресурсоснабжающей организацией на ввод в многоквартирный дом (на границе эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и исполнителя коммунальной услуги). В соответствии с представленной ведомостью потребления горячей воды за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент установлено, что параметры горячего водоснабжения на вводе в дом не соответствуют нормативным требованиям.

Вынося постановление о виновности МУП «Подольская теплосеть» мировым судьей были исследованы доказательства, представленные административным органом, а именно:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленныйв отношении МУП «Подольская теплосеть» по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ;

- копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тепловой энергии наобъекты (жилые дома) между МУЖРП - № и МУП «Подольская теплосеть», - копия дополнительного соглашения к указанному договору № от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями № 1, 2, 3 к данному соглашению.

- копия акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведеннойдолжностным лицом ТО № 9 Главным управлением Московской области«Государственная жилищная инспекция Московской области» по адресу: <адрес> в ходе которой установлено, что управляющей компанией МУЖРП № г. Подольска заключен договор № с МУП «Подольская теплосеть» на поставку тепловой энергии на объекты (жилые дома) МУЖРП№. В ходе проверки установлено, что в вышеуказанном жилом доме централизованное горячее водоснабжение с закрытой системой теплоснабжения. В многоквартирном доме установлены и введены надлежащим образом в эксплуатацию коллективные (общедомовые) приборы учета горячего водоснабжения. Сняты показания с общедомовых приборов учета горячего водоснабжения: Тгвс подающего трубопровода = 59,0°С,Тгвс, циркуляционного трубопровода = 45,2 °С, давление на вводе в дом, на подающем трубопроводе равно 6,1 кГс\см2, на циркуляционном трубопроводе равно 5,9 кГс\см2

- копия Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, должностноголица Территориального отдела № 9 Главного управления Московской области"Государственная жилищная инспекция Московской области" в отношении МУП «Подольская теплосеть», согласно которого МУП «Подольская теплосеть» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с нормативными требованиями температуру горячей воды и давление на вводе в многоквартирный жилой дом в соответствии со Сводом правил СП 124.13330.2012, СНиП 41-02-2003, по адресу: <адрес>

- копия распоряжения заместителя руководителя ГУ Московской области«Государственная жилищная инспекция Московской области» о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Подольская теплосеть» № от ДД.ММ.ГГГГ с целью контроля исполнения Предписания № ДД.ММ.ГГГГ

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведеннойдолжностным лицом ТО № 9 Главным управлением Московской области«Государственная жилищная инспекция Московской области» по адресу: <адрес> в ходе которой было установлено: Всоответствии с представленной ведомостью потребления горячей воды за период сДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент установлен факт неисполнения МУП «Подольская теплосеть» законного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГг.: привести в соответствие с нормативными требованиями температуру горячей воды и давление на вводе в многоквартирный жилой дом в соответствии со Сводом правил СП 124.13330.2012 СНиП 41-02-2003 по адресу: <адрес>

- ведомость потребления горячей воды за период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о допустимости представленных доказательств, поскольку они соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Нарушений законодательства, которые бы не позволили всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести законное и обоснованное решение, мировым судьей правомерно не усмотрено.

Доводы МУП «Подольская теплосеть» приведенные в жалобе, неубедительны и не могут повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку, как правильно установил мировой судья и с данным выводом суд второй инстанции соглашается, что параметры горячего водоснабжения на вводе в дом не соответствуют нормативным требованиям: п.6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, установлено, что при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С.

Температура горячей воды в точке водоразбора (в жилых помещения) зависит от температуры горячей воды на границе эксплуатационной ответственности (вводе в дом) и циркуляции теплоносителя (горячей воды) по трубопроводу, которая обеспечивается разницей давления в подающем и циркуляционном трубопроводе.

Сводом правил СП 124,13330.2012"СНиП 41-02-2003 Тепловые сети"(утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. N 280) установлены параметры и гидравлические режимы теплоносителей (п.7.6), при регулировании отпуска теплоты для подогрева воды в системах горячего водоснабжения потребителей температура воды в подающем трубопроводе должна обеспечивать, для открытых и закрытых систем теплоснабжения, температуру горячей воды у потребителя в диапазоне, установленном СанПиН 2.1.4.1074. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменен на СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20).

Подаваемые в многоквартирный дом по вышеуказанному адресу параметры не обеспечивают у потребителей температуру горячей воды, соответствующей требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Вывод: температура горячей воды на вводе в дом не соответствует нормативным требованиям.

Тем самым, нарушены: п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома; п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115; п.5 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от. 06.05.2011 г. №354 Обеспечение соответствия температуры горячен воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, МУП «Подольская теплосеть» являясь поставщиком коммунальной услуги и ответственным за предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества до границы эксплуатационной ответственности многоквартирного дома по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности, не выполнило в срок Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений обязательных требований по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 Ы 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п. 10 ст. 2 указанного Федерального закона под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Пунктом 5 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирные и жилые дома, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 установлены требования к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению: обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20)

Согласно п.п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Пунктом 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, установлено, что при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град С.

Как следует из материалов дела, между управляющей компанией МУЖРП - № и МУП «Подольская теплосеть» (ресурсоснабжающей организацией), заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку тепловой энергии на объекты (жилые дома) МУЖРП -№ в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению пользователям помещений указанного многоквартирного дома. Согласно дополнительного соглашения к указанному договору № от ДД.ММ.ГГГГ и приложению № 2 к данному соглашению, жилой дом по адресу <адрес> также включен в перечень объектов, на которые МУП «Подольская теплосеть» обязана поставлять тепловую энергию в рамках указанного договора. Согласно Приложения № 3 к указанному дополнительному соглашению границей балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию тепловых сетей в доме является наружная поверхность фундамента здания жилого дома.

Таким образом, в силу действующего законодательства у МУП «Подольская теплосеть» существует обязанность осуществлять поставку горячей воды на границе балансовой принадлежности теплоносителя температуры не ниже установленных нормативов с учетом нормативных потерь, т.е. температуры, достаточной для обеспечения температуры горячей воды в точке водоразбора не менее + 60 град. С, в связи с чем МУП «Подольская теплосеть» несет ответственность за качество горячей воды, ее соответствие санитарным нормативам на вводе в дом.

В соответствии с ч 2 ст. 2.1 КоАП РФ "Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению."

Административное дело рассмотрено мировым судьей в установленный срок, наказание назначено в рамках санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом отсутствия как смягчающих, так и отягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи у суда второй инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи 189 судебного участка Подольского судебного района Московской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Подольская теплосеть» оставить без изменения, а жалобу МУП «Подольская теплосеть» - без удовлетворения.

Судья М.Ю. ЛЕВШИНА