Решение № 3А-141/2024 3А-44/2025 3А-44/2025(3А-141/2024;)~М-178/2024 М-178/2024 от 13 апреля 2025 г. по делу № 3А-141/2024

УИД 76OS0000-01-2024-000296-83

Дело № 3а-44\2025

Принято в окончательной форме 14.04.25.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Д.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПАН», ФИО1, ФИО2 об оспаривании решений, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

Установил:

В административном исковом заявлении с учетом уточнения административные истцы просят признать незаконными решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» от 15 ноября 2024г.:

- № ОРС-76\2024\000929 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости нежилого помещения, общей площадью 716,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости,

- № ОРС-76\2024\000930 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости нежилого помещения, общей площадью 703,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости,

установить кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной в отчетах об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Административные исковые требования мотивированы тем, что объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО2, объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит ООО «ПАН», кадастровая стоимость объектов недвижимости превышает рыночную стоимость, чем затрагиваются права административных истцов как плательщиков налога на имущество физических лиц и организации.

Полагая, что оспариваемые решения приняты ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» без достаточных на то оснований, просят признать решения незаконным и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, ссылаясь на отчеты об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, подготовленные оценщиком <данные изъяты>

В судебном заседании административные истцы, представитель административных истцов, административный ответчик министерство имущественных отношений Ярославской области, заинтересованные лица мэрия города Ярославля, министерство финансов Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ППК «Роскадастр» участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

От представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ООО «ПАН» по доверенностям ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

От других неявившихся лиц ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

При таких данных дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель административного ответчика ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала.

Выслушав представителя ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО2, объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит ООО «ПАН».

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 36 049 871,87 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 35 363 889,93 руб. утверждена приказом министерства имущественных отношений Ярославской области от 10.10.2023г. № 26-н.

В соответствии со статьей 399 Налогового кодекса РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно статье 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статей 375, 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения - нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, определяется как кадастровая стоимость.

Законом Ярославской области от 15.10.2003г. № 46-з «О налоге на имущество организаций в Ярославской области» установлены ставки налога на имущество и виды объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется исходя из кадастровой стоимости.

Приказом Министерства имущественных отношений ЯО от 17.12.2024 N 54-н «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год» объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащей ООО «ПАН», включен в перечень на 2025г.

Таким образом, изменение размера налога на имущество физических лиц, налога на имущество организации, в том числе его уменьшение, для административных истцов возможно путем оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Тем самым, административные истцы вправе оспорить кадастровую стоимость принадлежащих им объектов недвижимости в целях уменьшения налога.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федерального закона N 237-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним является полномочием бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, административный истец вправе оспорить решение бюджетного учреждения, вынесенное по его заявлению.

Согласно части 1 статьи 245, статье 248 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости помимо прочего, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Частью 1 статьи 245 КАС РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обраться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В соответствии с частью 3.1 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

15 ноября 2024г. ГБУ Ярославской области принятые решения № ОРС-76\2024\000929 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости, № ОРС-76\2024\000930 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости.

Административное исковое заявление подано административными истцами 19 декабря 2024г., то есть в установленный законом срок.

Оснований для признания незаконными оспариваемых решений ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» не имеется.

Из материалов дела следует, что заявления административных истцов об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости поступило в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» 11 ноября 2024г.

К заявлениям в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявителями приложены отчеты об оценке объектов недвижимости от 27 ноября 2024г. № 3399\2024 (объект недвижимости ООО «ПАН» с кадастровым номером №), № 3398/2024 (объект недвижимости с кадастровым нмоером №), подготовленные оценщиком <данные изъяты> согласно которым рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена в размере 29059 070 руб. по состоянию на 27 сентября 2024 год, объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 26 911 460 руб. по состоянию на 27 сентября 2024г.

В соответствии с частью 2 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).

Тем самым, рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона N 135-ФЗ).

Согласно материалам дела административными истцами и оценщиком определена дата оценки 27 сентября 2024г., что отражено в заданиях на оценку.

В соответствии с частью 11 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

15 ноября 2024 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» приняты оспариваемые административными истцами решения.

В обоснование принятых решений ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» сослалось на допущенные оценщиком нарушения законодательства об оценочной деятельности и ошибки, повлиявшие на итоговые результаты определения рыночной стоимости объектов недвижимости. В решении подробно со ссылками на законодательство об оценочной деятельности приведены суждения относительно допущенных оценщиком ошибок, изложены выводы о том, что выявленные нарушения оказали влияние на итоговые результаты определения рыночной стоимости объектов оценки.

В целях оценки правомерности выводов, изложенных в решениях ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» относительно выявленных нарушений в отчетах оценщика, определением суда от 24 января 2024г. назначена судебная оценочная экспертиза на предмет определения соответствия отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объектов недвижимости на дату его оценки.

В соответствии с заключением судебно-оценочной экспертизы от 11 марта 2025г., проведенной судебным экспертом ФБУ Ярославская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации отчеты, представленные административными истцами, требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки не соответствуют, определенная оценщиком в отчетах рыночная стоимость объектов оценки не является достоверной.

Рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 27 сентября 2024г. определена судебным экспертом в размере 27 974 000 руб.; рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 27 сентября 024г. определена в размере 31 619 000 руб.

Судебная экспертиза проведена специалистом имеющим право на проведение подобного рода исследований.

Заключение судебной экспертизы выполнено в соответствии с законодательством об экспертной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы соответствуют постановленным вопросам и носят исчерпывающий характер. Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы о допущенных оценщиком ошибках, повлиявших на итоговую величину рыночной стоимости объектов оценки, и о недостоверности размерах рыночной стоимости объектов недвижимости, установленных в отчетах.

По форме и содержанию заключение эксперта соответствует положениям статьи 82 КАС РФ.

Выводы эксперта мотивированы, подробны, обоснованы, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, на строго научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.

Экспертом приведено описание объектов экспертизы, их местоположения, качественных и количественных характеристик, проанализирован рынок недвижимости, приведены ценообразующие факторы, влияющие на стоимость объектов исследования. Расчет рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного и доходного подходов. Приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом.

В связи с этим заключение судебной экспертизы расценивается как допустимое и достоверное доказательство.

Таким образом, судом установлено, что требования Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» к порядку, срокам и форме подачи заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, к порядку и срокам их рассмотрения, а также к форме решений по результатам рассмотрения заявлений административным органом соблюдены. Решение принято в установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ 30-дневный срок с даты подачи заявлений, содержат необходимые реквизиты и подписаны руководителем учреждения.

ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» приняты мотивированные решения, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке». В решениях, как это предусмотрено частью 12 статьи 22.1 указанного Федерального закона о государственной кадастровой оценке, приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявлений об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», послужившие основанием для принятия решений. Оспариваемые решения уполномоченным органом надлежащим образом мотивированы; их обоснованность и соответствие законодательству об оценочной деятельности собранными по делу доказательствами подтверждены.

Содержания оспариваемых решений в полной мере соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установленные по делу обстоятельства с бесспорностью свидетельствуют о том, что кадастровая стоимость объектов недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной, определенной в отчетах об оценке, недостоверность которых подтверждается заключением судебной оценочной экспертизы.

При таких данных оспариваемые решения являются законными и обоснованными, в связи с чем, административные исковые требования в части признания решений незаконными удовлетворению не подлежат.

При этом имеются основания для удовлетворения административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

С учетом положений части 15 статьи 22.1Федерального закона N 237-ФЗ разрешение административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Вместе с тем по изложенным выше основаниям рыночная стоимость объектов недвижимости не может быть установлена в соответствии с представленными отчетами.

При разрешении административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, суд исходит из заключения судебной оценочной экспертизы.

Как указано выше, оснований для признания заключения судебной оценочной экспертизы недопустимым и недостоверным доказательством не имеется. Доказательства, которые могли бы поставить под сомнение выводы, изложенные в заключении судебной экспертизы, не представлены.

Экспертным учреждением представлено заявление об оплате судебной экспертизы в сумме 119 795 руб., счет на оплату, расчет стоимости затрат на проведение судебной экспертизы.

Данные расходы подлежат возмещению административными истцами в долях.

В соответствии с частью 3 статьи 108 КАС РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами.

В силу части 1 статьи 109 КАС РФ денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам или предназначенные для оплаты других признанных судом необходимыми расходов, связанных с рассмотрением административного дела, предварительно вносятся на открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством, счет соответственно Верховного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации стороной, заявившей соответствующую просьбу. В случае если такая просьба заявлена обеими сторонами, требуемые суммы вносятся сторонами в равных частях.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

По смыслу вышеприведенных норм КАС РФ при разрешении вопроса о взыскании судебных издержек в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 108 КАС РФ, следует учитывать и положения статьи 111 КАС РФ.

Таким образом, при разрешении вопроса о взыскании судебных расходов на проведение экспертизы, в случае, когда денежная сумма, подлежащая выплате эксперту, не была предварительно внесена стороной на счет суда в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 109 КАС РФ, следует учитывать особенности рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Административными истцами заявлены требования об оспаривании решений ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Административные исковые требования об оспаривании решений ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований.

Требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости являются факультативными по отношению к требованиям об оспаривании решений, в связи с чем, удовлетворение требований о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для вывода о том, что судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.

Размер расходов на проведение судебной экспертизы соответствуют объему и характеру проведенных исследований, экспертным учреждением представлено обоснование стоимость судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «ПАН» отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76\2024\000930 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости нежилого помещения, общей площадью 703,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в размере рыночной стоимости.

ФИО1 и ФИО2 отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» № ОРС-76\2024\000929 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости нежилого помещения, общей площадью 716,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого помещения общей площадью 703,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 27 974 000 руб. по состоянию на 27.09.2024г.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - нежилого помещения общей площадью 716,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 31 619 000 руб. по состоянию на 27.09.2024г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПАН» в пользу Федерального бюджетного учреждения Ярославская лаборатория судебной экспертизы 39 931 руб. 66 коп. за проведенную судебную экспертизу.

Взыскать с ФИО1 в пользу Федерального бюджетного учреждения Ярославская лаборатория судебной экспертизы 39 931 руб. 67 коп. за проведенную судебную экспертизу.

Взыскать с ФИО2 в пользу Федерального бюджетного учреждения Ярославская лаборатория судебной экспертизы 39 931 руб. 67 коп. за проведенную судебную экспертизу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.

Судья: В.С. Преснов