Решение № 2А-208/2020 2А-208/2020(2А-3984/2019;)~М-3849/2019 2А-3984/2019 М-3849/2019 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-208/2020

дело №2а- 208/2020

22RS0011-02-2019-004393-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:председательствующего Яркович Н.Г.,при секретаре Коноваленко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании действия незаконными, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании действий Администрации города Рубцовска незаконными, об обязании совершить действия, просила признать незаконными действия Администрации города Рубцовска, выразившиеся в установлении срока расселения многоквартирного дома ... до ***, как не отвечающего требованиями принципа разумности, обязать Администрацию города Рубцовска в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения до ***, установленного Распоряжением Администрации города Рубцовска от *** аварийного многоквартирного дома ..., установив разумные сроки расселения многоквартирного дома. В обоснование требований указала, что является собственником помещения .... Согласно заключению межведомственной комиссии от *** жилой дом ... признан непригодным для проживания. Распоряжением Администрации г. Рубцовска от *** -р многоквартирный ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения Администрации г. Рубцовска от *** Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии предписано произвести расселение жителей многоквартирного дома ... до ***. Пунктом 3 указанного распоряжения определен срок сноса многоквартирного дома: не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей дома. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда от ***, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим Сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от *** №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16. п.З ст.2 Федерального закона от *** №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ). В ранее действовавшую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» многоквартирный дом ... включен не был. Срок расселения жильцов, определенный распоряжением Администрации города от *** не может быть положен в обоснование разумности предоставленного срока. Указанные действия (бездействия) ответчика нарушают права истца на своевременное получение выкупной цены за принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в многоквартирном доме, признанном аварийным в установленном порядке, ставят под угрозу причинения вреда жизнь, здоровье и имущество материального истца. Ссылаясь на положения ЖК РФ, положения Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 №185-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, полагал, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых. Действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, а предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения. Распоряжение Администрации г. Рубцовска Алтайского края *** было принято органом местного самоуправления на основании заключения Межведомственной комиссии от *** . Межведомственной комиссией заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от *** было принято на основании акта обследования жилого дома. В связи с большим физическим износом и имеющимися дефектами здание жилого дома не пригодно для эксплуатации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что данный многоквартирный дом не вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2020 годы, поскольку был признан аварийным и подлежащим сносу только в 2018 году распоряжением Администрации города. Считала, что срок расселения жителей дома является разумным, установление меньшего срока не позволит Администрации города произвести расселение жителей дома из-за отсутствия денежных средств на это. Просила в удовлетворении требований отказать.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п.8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч.4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО1 на праве общей совместной собственности принадлежит квартира ....

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» необходимо обратить внимание судов на то, что ЖК РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч.1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.Ю ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из п.2 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за

исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Распоряжением Администрации города Рубцовска от *** на основании заключения межведомственной комиссии от *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения установлен срок расселения жителей жилого дома по адресу: ... - до ***.

С учетом положений п.п.1, 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст.85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в

зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Указанное распоряжение Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** было принято органом местного самоуправления на основании заключения Межведомственной комиссии от *** .

Заключением Межведомственной комиссии от *** установлено: жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по адресу: ..., в связи с дефектами, устранение которых экономически нецелесообразно являются непригодными для проживания.

Межведомственной комиссией от *** было принято выше указанное заключение на основании акта обследования жилого дома и на основании обследования жилого дома от ***. Данный акт обследования суду представлен не был административным ответчиком в связи с его утратой.

В материалы дела представлен акт обследования многоквартирного дома по ... от ***, из которого следует, что износ дома составляет 65 %.

Для проверки обоснованности доводов административного истца, судом по ходатайству представителя административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что с учетом технического состояния перекрытия над помещениями , и ... кирпичной кладки колосников печи (входит в состав несущей стены), имеется опасность для жизни и здоровью граждан в связи с угрозой обрушения данных конструкций. Кроме того, техническое состояние перекрытия над помещениями , и ... кирпичной кладки колосников печи не соответствует требованиям Статьи 7. Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.

Учитывая изложенное, принимая во внимание экспертное заключение, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом по ... на данный момент представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в нем проживающих, в том числе и административному истцу, и иным лицам.

А, следовательно, установленный срок расселения жителей дома до ***, как указано в Распоряжении Администрации города Рубцовска от ***, суд не может признать разумным. Установив указанный срок расселения жильцов дома, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Как усматривается из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика при установлении указанного срока расселения жильцов дома во внимание не

принимался акт осмотра, износ дома, и существующая опасность его обрушения,

Администрация города Рубцовска руководствовалась лишь отсутствием денежных средств и

жилья. Однако, срок расселения жителей аварийного дома не может ставиться в прямую зависимость от наличия денежных средств, выделяемых на эти цели, и жилья, при существующей опасности обрушения жилого дома, и в следствие этого угрозе для жизни и

здоровья граждан.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нельзя признать действия Администрации города Рубцовска, выразившиеся в установлении срока расселения многоквартирного ... края до ***, отвечающими требованиям принципа разумности. В связи с этим, суд находит заявленные требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании действия незаконными, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Рубцовска, выразившиеся в установлении срока расселения многоквартирного ... до ***, как не отвечающего требованиями принципа разумности.

Возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения до ***, установленный Распоряжением Администрации города Рубцовска от *** , аварийного многоквартирного ... установив разумные сроки расселения многоквартирного дома.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционнойжалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решениясуда в окончательной форме.

Председательствующий

Н.Г. Яркович