Решение № 12-17/2025 12-886/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-17/2025

РЕШЕНИЕ

4 марта 2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-17/2025 (№12-886/2024) по жалобе защитника министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Лашкова А.Д. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 2021/24/98038-АП от 28 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство, не согласившись с постановлением, обратилось в лице защитника Лашкова А.Д. в суд с жалобой об отмене постановления, прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Законный представитель министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, представитель СОСП ГМУ ФССП по Иркутской области при надлежащем уведомлении в суд не явились, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитники по доверенности ФИО2 и Лашков А.Д. в судебном заседании доводы жалобы и дополнений поддержали, просили удовлетворить, указав на принятие Министерством всех возможных мер по исполнению решения суда, однако отсутствует до настоящего времени финансирование для проведения комплекса мероприятий по выполнению работ по расчистке русла и дноуглублению, а также берегоукрепительным работам некапитального характера р. Хор-Тагна в с. Хор-Тагна Заларинского района Иркутской области. Рассматриваемые полномочия Министерства в данном случае урегулированы ст. 26 Водного кодекса РФ, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств, выделенных в качестве субвенций, устанавливается Правительством РФ. Средства на осуществление полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Еще до вынесения судебного решения Министерством принимался ряд мер по получению денежных средств в виде субвенций для реализации полномочия по предмету иска, однако ввиду отсутствия субвенции работы выполнены не были. Не принесли результатов ежегодные обращения в адрес Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства с приложением пакета документов с обоснованием необходимости выделения субвенции из федерального бюджета с указанием стоимости работ по указанному в решении суда объекту. До настоящего времени финансирование Федеральным агентством водных ресурсов (ФАВР) не подтверждено по испрашиваемому мероприятию: расчистка русла и дноуглубление, а также берегоукрепительные работы некапитального характера р. Хор-Тагна в с. Хор-Тагна Заларинского района Иркутской области, субвенции для реализации данного конкретного мероприятия не выделялись.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства и жалобы с учетом доводов защитников в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Заларинского районного суда Иркутской области от 10.01.2022, вступившим в законную силу 09.11.2022, удовлетворен иск Западно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по расчистке русла и дноуглублению, а также берегоукрепительным работам некапитального характера р. Хор-Тагна в с. Хор-Тагна Заларинского района Иркутской области.

01.03.2024 на основании исполнительного листа ФС № 043337473 судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 67439/24/98038-ИП в отношении должника – министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, судебным приставом-исполнителем 06.06.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока для исполнения – до 03.07.2024. Копия постановления получена должником 11.06.2024 в личном кабинете ЕПГУ.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 03.09.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30.09.2024, копия постановления получена Министерством 03.09.2024.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок до 30.09.2024, зафиксированное Актом от 01.10.2024, явилось основанием для составления 21.10.2024 в отношении министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области протокола и вынесения постановления № 2021/24/98038-АП от 28.10.2024 о признании должника виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначении наказания в виде штрафа.

Вместе с тем с состоявшимся по настоящему делу судебным актом в настоящее время судья согласиться не может.

Так, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Федеральным законом от 26.12.2024 N 480-ФЗ уточнения внесены в ст. 24.5 КоАП РФ, в которой приведены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Начало действия документа - 26.12.2024.

Согласно новой ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, и это привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, то производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Сведения об исполнении административного наказания по постановлению административного органа от 28.10.2024 в материалах дела отсутствуют.

Кодекс РФ об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы судья исходит из следующего.

Новая норма ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в полной мере корреспондирует с положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Статья 42 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» закрепляет принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Об указанной взаимосвязи отражено и в пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», где приводятся положения ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Согласно решению Заларинского районного суда Иркутской области от 10.01.2022 по делу № 2а-17/2022 Министерство обязано в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по расчистке русла и дноуглублению, а также берегоукрепительным работам некапитального характера р. Хор-Тагна в с. Хор-Тагна Заларинского района Иркутской области.

Полномочия министерства в рассматриваемом деле урегулированы ст.26 Водного кодекса РФ, о чем указано и в решении суда от 10.01.2022.

Согласно ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса;

осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ).

Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения.

Порядок расходования и учета указанных в ч. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных в ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (ч. 6 ст. 26 Водного кодекса РФ).

В случае использования указанных в ч. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, как на то указано в ч. 7 ст. 26 Водного кодекса РФ.

С учетом правового регулирования Министерство самостоятельно в плановом порядке с учетом объемов финансирования формирует перечень необходимых, приоритетных мероприятий и согласовывает его с главным распорядителем бюджетных средств в области водных отношений.

Как предусмотрено подпунктом "б" пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 629, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указанных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу пункта 7.4 Правил № 629 при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 сентября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство водных ресурсов с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством). В случае если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не представил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается.

В соответствии с Приказом Росводресурсов от 29.04.2022 N 113 "Об организации работы в системе Федерального агентства водных ресурсов по формированию перечней мероприятий, направленных на снижение рисков, связанных с повторным негативным воздействием вод, характер которых повлек неблагоприятные последствия для природной среды, населения, социальных и хозяйственных объектов, инфраструктуры, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, не позднее 1 июня текущего финансового года следует обеспечить представление в Федеральное агентство водных ресурсов документов на очередной финансовый год и на плановый период согласно утвержденному перечню к настоящему приказу (п. 2 Приказа № 113).

В случае, если общий размер средств, выделяемых на соответствующий финансовый год и на плановый период на реализацию мероприятий, меньше потребности субъектов Российской Федерации, предоставление средств субвенций на указанные цели осуществляется с учетом социальной значимости, приоритетности заявляемых субъектами Российской Федерации мероприятий, исходя из количества защищаемого населения и экономической эффективности выполнения мероприятий, и бюджетной обеспеченности регионов в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 (п. 3 Приказа № 113).

В соответствии с Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 29 сентября 2010 года N 425, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, направляют свои предложения по мероприятиям, планируемым к реализации за счет субвенций, в территориальные органы Росводресурсов, которые по итогам рассмотрения их на заседаниях соответствующих бассейновых советов готовят заключения по каждому мероприятию, предлагаемому к финансированию за счет средств федерального бюджета. Состав обосновывающих материалов для согласования мероприятий, направленных на охрану водных объектов или их частей, приведен в Приложении к настоящим Методическим указаниям. Бюджетные заявки с заключениями территориальных органов Росводресурсов и комплектом обосновывающих материалов представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия, в Росводресурсы и рассматриваются в порядке, установленном регламентом формирования бюджетных проектировок Росводресурсов на соответствующий финансовый год и плановый период (пункты 21 - 22).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Министерством еще до вынесения судебного решения осуществлялись действия по получению денежных средств в виде субвенций для реализация полномочия по предмету иска.

Руководителю Енисейского бассейнового водного управления (ЕнБВУ) 29.10.2020 за исх. № 02-66-7285/20 Министерством направлено письмо и обосновывающие документы с изложением потребности в денежных средствах на проведение ряда мероприятий, в том числе предусмотренных СКИОВО, включая мероприятие по р. Хор-Тагна (п. 6 письма).

В тот же день аналогичное письмо за исх. № 02-09-7943/20 направлено на имя руководителя Федерального агентства водных ресурсов за подписью первого заместителя Губернатора Иркутской области аналогичного содержания.

18.12.2020 на имя руководителя ЕнБВУ повторно направлено письмо министерства за исх. № 02-66-8864/20.

Из ответа руководителя ЕнБВУ от 25.01.2021 № 05-306 следует, что министерству согласовано финансирование одного мероприятия из всех заявленных, а все прочие мероприятия заявлены свыше лимита субвенций, предусмотренного Иркутской области на 2021 год, в связи с чем отклоняются от согласования.

После вынесения судебного решения Министерством также принимались активные действия с целью исполнения решения суда.

31.05.2022 за исх. № 02-66-3490/22 Министерством в ЕнБВУ направлены обосновывающие материалы по запланированным мероприятиям, где п. 5 - мероприятие «Разработка проектной документации по объекту «Расчистка и дноуглубление русла реки Хор-Тагна в с. Хор-Тагна Заларинского района».

Согласно ответу ЕнБВУ от 22.06.2022 № 05-2877 заключения по заявляемым мероприятиям подписаны, обосновывающие материалы по мероприятиями с оригиналами заключений направлены 22.06.2022 в Федеральное агентство водных ресурсов. К ответу ЕнБВУ от 22.06.2022 приложен подписанный министром природных ресурсов и экологии Иркутской области, заместителем Председателя Правительства Иркутской области, исполняющим обязанности руководителя ЕнБВУ план мероприятий, где п. 5 мероприятие «Разработка проектной документации по объекту «Расчистка и дноуглубление русла реки Хор-Тагна в с.Хор-Тагна Заларинского района».

24.06.2022 за исх. № 02-50-5706/22 в Федеральное агентство водных ресурсов направлено письмо заместителя Председателя Правительства Иркутской области с сообщением о вышеуказанном плане мероприятий, в том числе в отношении р. Хор-Тагна и просьбой учесть данное обращение при дальнейшем выделении средств федерального бюджета.

Согласно ответу Федерального агентства водных ресурсов от 29.08.2022 № НС-04-25/8385 бюджетная заявка Иркутской области может быть учтена в 2023 году при перераспределении экономии, которая может образоваться по результатам торгов у других субъектов Российской Федерации, сообщено о выделении субвенций на завершение работ по некоторым ранее начатым мероприятиям. То есть в финансировании мероприятия по р. Хор-Тагна отказано.

28.12.2022 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 согласовано выделение субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2022 году на 4 мероприятия на общую сумму 6 324,96032 тыс. руб. На испрашиваемое мероприятие по р. Хор-Тагна финансирование не согласовано.

28.12.2022 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 согласовано выделение субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области защиты от негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на 2022-2024 гг. в отношении 4 мероприятий на сумму 128 416,90 тыс. руб. на 2022 год (в том числе расчистка русел рек в районе г. Тулуна после паводка – 85 063,21 тыс. руб), на сумму 34 271,80 тыс. руб.- на 2023 год, на сумму 87 874,50 тыс. руб. – на 2024 год. На испрашиваемое мероприятие по р. Хор-Тагна финансирование не согласовано.

Также 28.12.2022 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 согласовано выделение субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2023 году на 3 мероприятия на общую сумму 23 051,70000 тыс. руб. На мероприятие в отношении р. Хор-Тагна финансирование не согласовано

26.05.2023 за исх. № 02-66-3285/23 в ЕнБВУ фельдъегерской службой направлены обосновывающие материалы по запланированным мероприятиям с приложением бюджетной заявки, где п. 5 - мероприятие «Разработка проектной документации по объекту «Расчистка и дноуглубление русла реки Хор-Тагна в с.Хор-Тагна Заларинского района».

13.06.2023 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 согласовано выделение субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области защиты от негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на 2023-2025 гг. в отношении 3 мероприятий на сумму 25 668,90000 тыс. руб. на 2023 год, на сумму 56 383,10000 тыс. руб.- на 2024 год, на сумму 36 519,60000 тыс. руб. – на 2025 год. На мероприятие по <адрес> финансирование не согласовано.

05.02.2024 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 согласовано выделение субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области защиты от негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на 2024-2026 гг. в отношении 2 мероприятий на сумму 47 353,50000 тыс. руб. – в 2024 году, на сумму 28 522,50000 – в 2025 году.

19.04.2024 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 согласовано выделение субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2024 году на 3 мероприятия на общую сумму 21 561,70000 тыс. руб. На мероприятие по р. Хор-Тагна финансирование не согласовано.

29.05.2024 за исх. № 02-50-6234/24 в ЕнБВУ направлено письмо за подписью Заместителя председателя Правительства Иркутской области о потребности в реализации мероприятий, в том числе в отношении р. Хор-Тагна.

31.05.2024 письмом за исх. № 02-66-3629/24 направлены обосновывающие материалы в Федеральное агентство водных ресурсов.

09.10.2024 за исх. № 02-66-6799/24 министром ФИО4 в ЕнБВУ и Федеральное агентство водных ресурсов направлены обосновывающие материалы на 2025 год, на плановый период 2026-2027 гг. с перечнем мероприятий на 2025-2027 гг., в том числе в отношении р. Хор-Тагна.

25.02.2025 заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 согласовано выделение субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2025 году на одно мероприятие – расчистка и руслорегулирование реки Ушаковка в г. Иркутск (1 этап) на сумму 21 432,50000 тыс. руб. На мероприятие по р. Хор-Тагна финансирование не согласовано.

Доказательства, сведения о наличии у Министерства собственного имущества (материальные ресурсы, финансовые средства) для использования в осуществлении переданных полномочий не представлены, в материалах дела отсутствуют, соответствующего Закона субъекта по финансированию переданных полномочий из бюджета субъекта не принято (ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении.

По убеждению судьи, исследование фактических обстоятельств по материалам дела, исполнительного производства и письменным дополнительным доказательствам позволяет сделать вывод, что Министерство приняло все зависящие от него меры по исполнению возложенных судом в решении от 10.01.2022 обязательств.

Каждый год с 2022 года не позднее 1 июня текущего финансового года Министерством обеспечено представление в Федеральное агентство водных ресурсов документов на очередной финансовый год и на плановый период, в состав запрашиваемых субвенций включены в установленном порядке требуемые средства для обеспечения выполнения работ по расчистке русла и дноуглублению, а также берегоукрепительным работам некапитального характера р. Хор-Тогна в с. Хор-Тогна Заларинского района Иркутской области. Финансирование этого мероприятия согласовано не было (ПИР + СМР).

Поскольку на мероприятие в отношении р. Хор-Тагна не было выделено финансирование на проведение первоначального этапа – проектно-изыскательские работы, отсутствие обращений Министерства в порядке п. 7.4 Правил № 629 о выделении средств нераспределенного резерва на данное мероприятие не может свидетельствовать об уклонении от исполнения требований исполнительного документа, поскольку средства нераспределенного резерва (экономии) направляются Росводресурсами на мероприятия, возникшие в результате ЧС либо на ранее начатые профинансированные мероприятия с действующими контрактами.

Социальную значимость, приоритетность заявляемых субъектами Российской Федерации мероприятий определяет Федеральное агентство водных ресурсов (п. 3 Приказа Росводресурсов от 29.04.2022 N 113).

Установленные обстоятельства и исследованные письменные доказательства подтверждают наличие правовой ситуации, приведенной в норме ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таком положении во время производства по настоящей жалобе в рамках дела об административном правонарушении, связанном с неисполнением переданных государственных полномочий, установлено, что субвенции, имеющие целевой характер, на осуществление конкретных полномочий не выделены до настоящего времени, и именно это привело к неисполнению рассматриваемых полномочий, следовательно, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 № 2021/24/98038-АП от 28 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 5 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко