Решение № 12-132/2025 12-1412/2024 от 20 июля 2025 г. по делу № 12-132/2025

№12-132/2025

03RS0007-01-2024-010421-43


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июля 2025 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Габдрахманов Р.Р.,

с участием представителя Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ВИР,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального района ... Республики Башкортостан ВИР на постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов МДА ...-АП от < дата > о привлечении Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов МДА ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении Администрация МР ... РБ привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации МР ... РБ ВИР подал в суд жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что срок для привлечения к административной ответственности истек, так как административное правонарушение в форме бездействия, и срок в таком случае исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения обязанности. В постановлении не установлен факт совершения административного правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требования ст. 28.2 КоАП РФ, в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку < дата > Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «БПК» на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство систем водоснабжения в д.Волково, д. Кундряк, д. Новые Карашиды, д. Чуварез, д. Черкассы СП Черкасский сельсовет МР ... РБ» со сроком выполнения работ до < дата >. Таким образом, должником выполнены все действия, направленные на исполнение решения суда и состава административного правонарушения в действиях Администрации не имеется.

Жалоба подана в суд < дата >, то есть в установленный законом срок.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, прихожу к следующему.

Статьей 5 Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Решением Уфимского районного суда РБ от < дата > на Администрацию сельского поселения Черкасский сельсовет МР ... РБ возложена обязанность в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения организовать водоснабжением жителей ... путем обеспечения бесперебойной подачи в жилые помещения воды надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Решение суда обращено к исполнению.

На основании исполнительного листа ВС ... от < дата >, < дата > возбуждено исполнительное производство ...-ИП., срок исполнения решения суда 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления получена должником < дата >.

Однако, в назначенный срок должником Администрацией требования исполнительного листа не исполнены.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от < дата > с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда, до < дата >

Договором от < дата > о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности сельского поселения Черкасский сельсовет МР ... РБ в муниципальную собственность муниципального района ... Республики Башкортостан были переданы коммунальные инфраструктуры, согласно Перечню муниципального имущества, находящегося в собственности сельского поселения и передаваемого в муниципальную собственность муниципального района ... РБ, где в пп. 1 указаны водопроводные сети 2016 года ввода в эксплуатацию, общая продолжительность составляет 9400 м., расположенные по адресу: ....

В связи с неисполнением решения суда, постановлением судебного пристава-исполнителя от < дата > должнику установлены новые сроки для исполнения решения суда до < дата >.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

< дата > судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ГМУ ФССП Р. Р. Е.С. в отношении Администрации МР ... РБ составлен протокол об административном правонарушении ...-АП по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника Специализированного отдела судебных приставов по РБ ГМСУ Ф. М. Д.А. постановления ...-АП от < дата > в отношении Администрации МР ... РБ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. ч. 1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из Определения Конституционного Суда РФ от < дата > N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Сведений о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения данного исполнительного документа в деле не имеется.

Исполнение судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительных документов, а равно исполнение (выполнение) требований, запросов судебных приставов-исполнителей согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» не ставятся в зависимость от каких-либо условий, установленных иными законами РФ.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, подтвержден материалами дела, а именно:

- копией исполнительного листа ВС ... от < дата >;

- постановлением о возбуждении исполнительного производства от < дата >;

- постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от < дата >, установлен срок до < дата >;

- актом о совершении исполнительных действий от < дата >;

- постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от < дата >, установлен срок до < дата >;

- протоколом по делу об административном правонарушении ...-АП от < дата > и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Вопреки утверждению заявителя, событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности описано должным образом. Избранная форма описания позволяет идентифицировать его и не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не содержит каких-либо ограничений в соответствующей части.

Кроме того сведений о том, что по состоянию на < дата > было исполнено судебное решение, материалы дела не содержат, в связи с чем доводы стороны защиты в этой части подлежат отклонению.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Администрации МР ... РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия Администрации МР ... РБ правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе влекущими, по мнению заявителя, отмену постановления должностного лица, приняты во внимание быть не могут и расцениваются, как избранный способ уйти от ответственности, поскольку опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в судебном заседании.

Согласно положениям Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы заявителя жалобы о том, что у Администрации МР ... РБ отсутствовала возможность исполнить требования об исполнении решения в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа из-за объективных причин, требующих существенных временных затрат не являются уважительной причиной неисполнения судебного решения.

Кроме того, доказательств принятия Администрацией в течение длительного периода времени с 2018 года мер к проведению мероприятий для исполнения решения суда не представлено, в том числе отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на исполнение судебного акта, и мер, направленных на организацию мероприятий для исполнения решения суда.

Довод заявителя о том, что Администрацией МР ... РБ были приняты все меры для исполнения решения суда, материалами дела не подтверждены, в судебном заседании данные доказательства не представлены.

Факт же заключения муниципальных контрактов не свидетельствует о принятии Администрацией МР ... РБ своевременно всех зависящих мер по исполнению обязанности, возложенной решением суда, поскольку вступившее в законную силу решение до настоящего времени не исполнено в полном объеме.

Так же отсутствуют доказательства принятия Администрацией МР ... РБ мер, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа, жалоба не содержит.

Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

Кроме того, определением Конституционного Суда Российской Федерации от < дата > ...-О установлено, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку не привели к исполнению решения суда в установленный срок, принятые меры являются недостаточными и не освобождают привлекаемое лицо от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления жалоба не содержит.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от < дата > N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от < дата > N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судебной инстанцией допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов МДА ...-АП от < дата >, которым Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд ... Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Копия верна

Судья Р.Р. Габдрахманов