Решение № 2А-532/2020 2А-532/2020(2А-5321/2019;)~М-5074/2019 2А-5321/2019 М-5074/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-532/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Фуфачевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-532/2020 по административному исковому заявлению администрации г. Иркутска к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Иркутска обратилась с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области (далее по тексту – МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области), судебному приставу-исполнителю МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области ФИО1 (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель), УФССП по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристав-исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области ФИО1 от 29.11.2019 по исполнительному производству от 15.04.2019 № 4403/19/38052-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 03.04.2019 № №, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу № 2-949/2019.

В обоснование требований административный истец указал, что является должником по исполнительному производству №-ИП, взыскатель ФИО2, предмет исполнения – обязать администрацию г. Иркутска предоставить ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО4, во внеочередном порядке по договору социального найма пригодное для проживания жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 17,8 кв.м, взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.11.2019 с должника взыскан исполнительский сбор в связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок решение суда не исполнено, жилое помещение взыскателю не предоставлено. Обращает внимание, что мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется только за счет средств бюджета города Иркутска, без участия средств областного и федерального бюджетов. Формирование муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом. В связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Иркутска в настоящее время возможность предоставить взыскателю ФИО2 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствует. При этом должником принимаются возможные меры для исполнения решений Кировского районного суда г. Иркутска о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе ФИО2 Многоквартирный дом <адрес>, в котором ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО4, занимает жилое помещение <адрес> включен в региональную программу Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таком до 1 января 2017 года, в 2019 – 2025 годах». В соответствии с механизмом реализации указанной программы планируемый срок переселения граждан из аварийного дома не позднее 01.09.2025.

В письменном отзыве судебный пристав-исполнитель ФИО1 просила о рассмотрении заявления должника об освобождении от исполнительского сбора в соответствии с действующим законодательством, указав, что должником представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнить решение суда по причине отсутствия свободных жилых помещений муниципального жилого фонда г. Иркутска.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела, отсутствовали.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105).

Судом установлено, что 15.04.2019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 4403/19/38052-ИП в отношении администрации г. Иркутска, взыскатель ФИО2 предмет исполнения – предоставление жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.11.2019 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен; не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.ж 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В подтверждение отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения решения суда должник ссылался на то, что свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда г. Иркутска отсутствуют; формирование муниципального жилищного фонда органа местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Постановлением администрации г. Иркутска от 11.10.2012 № 031-6-2031/12 утверждена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Иркутске» муниципальной программы «Жилище на 2013-2021 годы» в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым условием предоставления финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп принята региональная адресная программа Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах».

Согласно Приложению 1 к региональной адресной программе Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах» в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, входит многоквартирный дом <адрес>, планируемая дата окончания переселения 31.12.2021 (№ 347).

Согласно разделу 5 региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах» механизм реализации указанной программы предполагает: ежегодное заключение соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам на выполнение мероприятий Программы; заключение муниципальных контрактов (договоров) на строительство и (или) приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также заключение соглашений с собственниками жилых помещений аварийного жилищного фонда о предоставлении выплат лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 ЖК РФ; переселение граждан из аварийного жилищного фонда; снос аварийного жилищного фонда.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушение сроков для добровольного исполнения обусловлено объективными причинами (отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда; приобретение жилых помещений в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением процедур, установленных данным законом).

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязательство по предоставлению взыскателю ФИО2 жилого помещения по договору социального найма было нарушено административным истцом при наличии вины, суд не установил.

В подтверждение отсутствия злостного умысла в неисполнении вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылается на то, что исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на строительство жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и данное обстоятельство также свидетельствует о наличии объективных причин, повлекших нарушение административным истцом срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения.

При таких обстоятельствах требования администрации г. Иркутска об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от 15.04.2019 № 4403/19/38052-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 03.04.2019 № №, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу № 2-949/2019, суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования администрации г. Иркутска удовлетворить.

Освободить администрацию г. Иркутска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристав-исполнителя МОСП по ИИДНХ УФССП по Иркутской области ФИО1 от 29.11.2019 по исполнительному производству от 15.04.2019 № 4403/19/38052-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа от 03.04.2019 № №, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу № 2-949/2019.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 6 февраля 2020 года