Решение № 2-2/2020 2-2/2020(2-756/2019;)~М-605/2019 2-756/2019 М-605/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-2/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 10 января 2020 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя ответчика Лучкина А.А.,

при секретаре Хариной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/2020 по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии и реализации земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии и реализации земельных участков.

В обоснование иска указал, что 27 августа 2019 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее - Управлением Россельхознадзора по Курганской области) в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области направлены материалы проверок в отношении ФИО1, подтверждающие факт неиспользования в течении трех и более лет подряд земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 83971 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, в границах ТОО «Севастьяновское», с южной стороны дороги «Байкал» и с восточной стороны от перекрестка на д. Плоское; земельного участка с кадастровым номером № площадью 42358 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, в границах ТОО «Севастьяновское», с южной стороны дороги «Байкал» и с западной стороны от перекрестка на д. Плоское. Согласно представленным Управлением Россельхознадзора по Курганской области материалам проверки указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1 В периоды с 2015 года по 2018 год Управление Россельхознадзора по Курганской области ежегодно назначало проведение плановых выездных проверок и плановых (рейдовых) осмотров с целью соблюдения землепользователем ФИО1 требований земельного законодательства, о чем землепользователю по почте направлялось уведомление. По результатам проведенных плановых выездных проверок, плановых (рейдовых) осмотров: 3 сентября 2015 г., 8 июля 2016 г., 3 июля 2017 г., 15 марта 2018 г., 10 ноября 2018 г. были составлены акты проверок, которыми установлено, что земельные участки площадью 8,4 га и 4,2 га пашни, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения, не обрабатываются доступными агротехническими способами, что привело к зарастанию всей площади земельных участков древесно-кустарниковой растительностью (возраст 5-12 лет) и ухудшению фитосанитарного состояния почв. ФИО1 в период с 2015 года по 2018 год неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8, ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначали административное наказание в виде штрафа. Вместе с тем, в предписаниях (предупреждениях) от 21 сентября 2015 г., 25 июля 2016 г., 3 июля 2017 г., 15 марта 2018 г. на ФИО1 была возлжена обязанность в установленные в таких предписаниях сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства. По результатам повторных проверок соблюдения земельного законодательства, в том числе выполнения требований указанных предписаний были составлены акты от 21 сентября 2015 г., 8 июля 2016 г., 15 марта 2018 г., 29 ноября 2018 г., в которых установлено, что нарушение земельного законодательства землепользователем не было устранено. Просит изъять у ФИО1 земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 83971 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, р-н Мишкинский, в границах ТОО «Севастьяновское», с южной стороны дороги «Байкал» и с восточной стороны от перекрестка на д. Плоское; с кадастровым номером № площадью 42358 кв.м, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, р-н Мишкинский, в границах ТОО «Севастьяновское», с южной стороны дороги «Байкал» и с западной стороны от перекрестка на д. Плоское; определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ФИО1 адвокат Лучкин А.А. с иском не согласился. Пояснил, что все проверки проводились без участия ответчика, без его надлежащего извещения, постановления о привлечении к административной ответственности считают незаконными. Административные штрафы ФИО1 оплачивал для того, чтобы не иметь препятствий для выезда за пределы Российской Федерации. ФИО1 приобрел в собственность уже заросшие земельные участки. Земельные участки ФИО1 обрабатывал, но документы об этом не сохранились.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании с иском согласился.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона 24.07.2002 N 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона 24.07.2002 N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона 24.07.2002 N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником двух земельных участков:

- с кадастровым номером № площадью 83971 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, в границах ТОО «Севастьяновское» с южной стороны дороги «Байкал» и с восточной стороны от перекрестка на д. Плоское;

- с кадастровым номером № площадью 42358 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, в границах ТОО «Севастьяновское», с южной стороны дороги «Байкал» и с западной стороны от перекрестка на д. Плоское.

Право собственности на данные земельные участки зарегистрировано за ФИО1 16 ноября 2010 г.

На основании распоряжений № №, № от 17 августа 2015 г. Управлением Россельхознадзора по Курганской области в период с 3 по 21 сентября 2015 г. проведены плановые выездные проверки по соблюдению земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих ФИО1

В ходе проверок (акты проверок (контроля) № №, № от 21 сентября 2015 г.) выявлены нарушения п. 3 ч. 1 ст. 13; ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации; ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как ФИО1 на протяжении длительного периода времени, более года, не выполняет установленные законом требования по улучшению плодородия почв, не обрабатывает земельные участки доступными агротехническими способами, что привело к зарастанию земельных участков многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью. По результатам проверок составлены протоколы № №, № об административных правонарушениях от 21 сентября 2015 г. за совершение ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ; также составлены протоколы № №, № об административных правонарушениях от 21 сентября 2015 г. за совершение ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

По результатам плановых выездных проверок вынесены предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № №, № от 21 сентября 2015 г., которыми ФИО1 предписано устранить указанные нарушения в срок до 7 июля 2016 г., рекомендовано земельные участки с кадастровыми номерами № и № обработать доступным агротехническим способом.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области по делу об административном правонарушении № № от 22 октября 2015 г. ФИО1 (по земельному участку с кадастровым номером №) признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Назначенный административный штраф взыскан с ответчика в принудительном порядке.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области по делу об административном правонарушении № № от 22 октября 2015 г. ФИО1 (по земельному участку с кадастровым номером №) признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Назначенный административный штраф взыскан с ответчика в принудительном порядке.

По результатам проверок, произведенных 8 июля 2016 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области выданы предписания № №, № от 25 июля 2016 г., которыми ФИО1 предписано в срок до 2 июля 2017 г. земельные участки с кадастровыми номерами № и № обработать доступным агротехническим способом.

На основании распоряжений № №, № от 8 июня 2017 г. Управлением Россельхознадзора по Курганской области 3 июля 2017 г. проведены внеплановые выездные проверки по соблюдению земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих ФИО1

В ходе проверок (акты проверок (контроля) № №, № от 3 июля 2017 г.) выявлено, что земельные участки не обрабатываются доступным агротехническим способом, выданное ранее предписание не исполняется, то есть нарушается ч. 2 ст. 74 Земельного Кодекса Российской Федерации. По результатам проверок составлены протоколы № №, № об административных правонарушениях от 24 июля 2017 г. за совершение ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам внеплановых выездных проверок вынесены предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № №, № от 3 июля 2017 г., которыми ФИО1 предписано устранить указанные нарушения в срок до 14 марта 2018 г., рекомендовано земельные участки с кадастровыми номерами № и № обработать доступным агротехническим способом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 17 августа 2017 г. ФИО1 (по земельному участку с кадастровым номером №) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Административный штраф оплачен ответчиком.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 17 августа 2017 г. ФИО1 (по земельному участку с кадастровым номером №) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Административный штраф оплачен ответчиком.

На основании распоряжений № №, № от 2 февраля 2018 г. Управлением Россельхознадзора по Курганской области 15 марта 2018 г. проведены внеплановые выездные проверки по соблюдению земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами № и № принадлежащих ФИО1

В ходе проверок (акты проверок (контроля) № №, № от 15 марта 2018 г.) выявлено, что земельные участки не обрабатываются доступным агротехническим способом, выданное ранее предписание не исполняется, то есть нарушается ч. 2 ст. 74 Земельного Кодекса Российской Федерации. По результатам проверок составлены протоколы № №, № об административных правонарушениях от 9 апреля 2018 г. за совершение ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам внеплановых выездных проверок вынесены предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 15 марта 2018 г., которыми ФИО1 предписано устранить указанные нарушения в срок до 14 октября 2018 г., рекомендовано земельные участки с кадастровыми номерами № и № обработать доступным агротехническим способом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 22 мая 2018 г. ФИО1 (по земельному участку с кадастровым номером №) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. Административный штраф не оплачен ответчиком.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Мишкинского судебного района Курганской области от 22 мая 2018 г. ФИО1 (по земельному участку с кадастровым номером №) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. Административный штраф не оплачен ответчиком.

Учитывая, что в период с 2015 года по 2018 год проведены проверки использования ФИО1 спорных земельных участков, по результатам которых выявлено, что собственником земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью; земельные участки не используются по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение трех лет подряд с момента выявления этого факта, в сельскохозяйственный оборот до настоящего времени земельные участки не введены; ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; вынесенные Управлением Россельхознадзора по Курганской области предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ФИО1 не исполнены, то заявленные истцом требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования Мишкинский район Курганской области в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии и реализации земельных участков удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 83971 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, в границах ТОО «Севастьяновское» с южной стороны дороги «Байкал» и с восточной стороны от перекрестка на д. Плоское.

Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 42358 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Мишкинский район, в границах ТОО «Севастьяновское», с южной стороны дороги «Байкал» и с западной стороны от перекрестка на д. Плоское.

Определить начальной ценой публичных торгов изъятых земельных участков рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Мишкинский район Курганской области государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2020 года.

Судья Е.Г. Клещ