Решение № 12-1157/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-1157/2025

Дело <номер>

25RS0<номер>-02


РЕШЕНИЕ

27 августа 2025 года <адрес>А

Судья Фрунзенского районного суда <адрес> Дайнеко К.Б., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 <ФИО>2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>4, <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>4,. <номер> от <дата> федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «УЛХиП <ФИО>1) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением защитником ФГКУ «УЛХиП <ФИО>1 подана жалоба в обоснование которой указано, что ФГКУ «УЛХиП» <ФИО>1 Росси осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сферах управления лесных хозяйством (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) и природопользования в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности. Федреальное государственное автономное учреждение «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ «Оборонлес» <ФИО>1) реализует мероприятия противопожарной обороны лесов, мониторинга пожарной безопасности в лесах, обеспечение предупреждения и тушения лесных пожаров за счет бюджетной субсидии и на основании государственного задания. В соответствии с Уставом, ФГАУ «Оборонлес» <ФИО>1 является организацией, для выполнения работ, оказания услуг в целях защиты, воспроизводства, охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) лесов, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны РФ в сфере лесного хозяйства. В соответствии с Уставом и положениями содержащимися в Бюджетном кодексе Российской Федерации ФГКУ «УЛХиП» <ФИО>1 не обладает полномочиями по очистке лесов от захламления и загрязнения, следовательно не может быть привлечено к административной ответственности.

Просит суд, постановление о назначении административного наказания от <дата><номер> отменить, производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено.

В судебное заседание защитник ФГКУ «УЛХиП» <ФИО>1 А.А., не явился. Судебное извещение возвращено в суд, с пометной «истек срок хранения». В силу ст. 165.1 ГК РФ суд признает указанное извещение надлежащим и в силу ст. 30.6 КоАП РФ определил, рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося защитника.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились.

Изучив доводы жалобы, давая материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства.

Объективная сторона правонарушения, указанного в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а также в порче земель в результате нарушения правил обращения с агрохимикатами, пестицидами или иными опасными для окружающей среды и здоровья людей веществами и отходами производства и потребления.

Согласно положениям ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от <дата> N 7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

Исходя из правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 335-О-О, Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в административных границах <адрес>, предназначен под размещение воинской части, находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на праве бехзвозмездного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» <ФИО>1.

<дата> в ходе осмотра участка с привлечением представителя собственника – работника Владивостокского лесничества филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользовании» Министерства обороны Российской Федерации, а так же специалиста Дальневосточного межрегионального управлени Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что в границах участка, расположена, в том числе, огороженная периметровым заграждением (забором) территория, на которой размещены здания и сооружения, не находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Проверкой выявлено, что территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в районе <адрес> УЛХиП захламлена отходами производства и потребления, отработанными автомобильными покрышками, тарой от горюче-смазочных материалов, а так же иными отходами потребления.

В ходе осмотра территории установлено, что на почве имеются следы проливов нефтепродуктов темного цвета с характерным запахом.

Вина юридического лица подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> вынесенным военным прокурорам Владивостоксого гарнизона; заключением специалиста Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от <дата>; актом осмотра от <дата>.

Таким образом, должностным лицом верно установлено, что юридическое лицо УЛХиП допустило нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, то есть совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства при проведении работ по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель при использовании упомянутого выше земельного участка, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о том, в соответствии с Уставом, ФГАУ «Оборонлес» <ФИО>1 является организацией, для выполнения работ, оказания услуг в целях защиты, воспроизводства, охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) лесов, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны РФ в сфере лесного хозяйства. В соответствии с Уставом и положениями содержащимися в Бюджетном кодексе Российской Федерации ФГКУ «УЛХиП» <ФИО>1 не обладает полномочиями по очистке лесов от захламления и загрязнения, следовательно не может быть привлечено к административной ответственности, опровергается п. 15 Устава УЛХиП, утвержденного приказом директора Департамента военного имущества <ФИО>1 от <дата><номер>, согласно которому Упреждение осуществляет деятельность по охране, защите, воспроизводству, улучшению породного состава и качества лесов.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления, ввиду доказанности совершения ФГКУ «УЛХиП» <ФИО>1 объективной стороны вменяемого правонарушения.

Порядок и процедура привлечения ФГКУ «УЛХиП» <ФИО>1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в соответствии с общими требованиями КоАП РФ о назначении наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются отношения в области охраны земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>4, <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника <ФИО>2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение десяти дней с момента получения.

Судья Дайнеко К.Б.